为啥要做出以上调整？张显良介绍，一方面，由于此前休渔开始时间较晚（分别为南海5月16日、其他海域6月1日），而海洋渔业资源因长期衰退导致主要经济鱼类产卵期提前，一些渔民在休渔前捕捞产卵群体和幼鱼卖钱，对渔业资源破坏严重。

“另一方面，以往休渔起止时间在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大，在不同的作业方式之间也不尽相同，这让管理变得极为复杂。”农业部渔业渔政管理局资环处处长郭睿介绍，比如，此前南海的单层刺网不休渔，多重刺网休渔；东海和南海、北纬26度30分南北东海海域的休渔结束时间均相差一个半月。这导致休渔期间执法非常困难，渔船跨区作业、多重刺网冒充单层刺网等违规行为难防、难管、屡禁不止。

最严制度设计与监管同步，海洋渔业资源量明显增加

“历史上，一网上来，三五斤重的大黄鱼，黄灿灿的有上百条，还有三四指宽的带鱼，小黄鱼都有一尺来长。”拿出一张30年前渔业调查时拍下的照片，中国水产科学研究院东海水产研究所程家骅研究员介绍，从同一观察点的资料对比显示，目前从渔获物构成上看，低值、幼杂鱼增多，优质海产品比例大幅降低。

“长期以来，由于环境污染、工程影响、过度捕捞等原因，海洋渔业资源持续衰退。”张显良说，渔业是资源高度依赖型产业，必须坚持生态优先理念，走绿色可持续发展道路。

“通过休渔可阻止大量渔业资源幼体被过早捕捞死亡，使开捕后海域中的渔业资源补充群体数量能维持在全年最高水平，有效提高秋冬汛期间的渔业数量与质量。”程家骅说，随着休渔范围的扩大，被保护的渔业资源种类范围也在扩展。今年调整到5月1日，对于各海区而言，被保护的种类覆盖范围更广了。

伏季休渔能否达到预期效果，还要看各地的执行情况。为此，农业部制定“亮剑2017”专项行动方案，严查违规出海作业、涉渔“三无”船舶、“绝户网”等问题。每天都有渔政船在海上巡查，每个渔港都有渔政船（艇）值班，对伏休违规行为实施“顶格处罚”。

张显良说，2017年的伏季休渔专项执法，投入力量、执法航程、查办案件数量，都较往年有大幅度提高。尤其是移送司法机关的案件数量提高幅度更大。

加强休渔执法的同时，农业部建立了休渔执法督察督办制度。凡有群众举报线索，立即责成相关单位限时核查处理，并将调查结果面向社会公开。休渔中后期，农业部共派出7个督察组，对沿海11个省（区、市）休渔执法工作开展督察督办。郭睿说，今年的伏季休渔，不但做到了“史上最严”的制度设计，也做到了“史上最严”的执法监管。