“然而，近年来气象条件持续不利。新中国成立以来到2012年，北京一共发生5次持续一周左右的静稳天气，可2013年一年就发生了7次，2014年6次，2015年5次，2016年6次，今年上半年已经发生了4次。” 刘炳江说，9月5日环保、气象部门会进行会商。减排量在那儿，如果今年天气稍微有利点儿，相信空气质量会比去年好。

近日，河北省沙河市一家玻璃生产企业的工作人员指挥吊车，在脱硫塔上安装电除尘设备。 新华社记者 牟宇摄

散煤和“散乱污”，将是秋冬季大气攻坚的重点领域

目前，京津冀涉气“散乱污”企业和燃煤锅炉整治不彻底，非法超标排污屡禁不绝，散煤、扬尘和挥发性有机物治理不到位等问题仍然突出，环保部每天都在通报有关问题。

近一段时间，环保部的工作重点放在“散乱污”整治上。有人质疑现阶段我国环保力度过大，认为“散乱污”整治不该“一刀切”。针对相关问题，中国人民大学法学院教授竺效认为，环境执法务必“一刀切”，但不可“一刀乱切”，必须区分两种“一刀切”。

“只有确保严格执法的‘一刀切’，才有必要谈依法行使环境行政处罚中的自由裁量权。此处‘刀’即法律，执法者不能随意决定该罚不罚，即执法不‘一刀切’。”竺效说，一些地方为了应付环保督查，不分企业是否违法、不分其违法程度和情节、不依法定程序，一律关停，其实这是“无刀乱切”“乱刀胡切”，既涉嫌违法，又属懒政，不是严格环境执法的“一刀切”。

环保部环境监察局局长田为勇表示，环保部对违法企业零容忍，从依法行政的角度，分类管理、合理引导；对环保守法企业，公正对待，依法保护合法经营权。反对部分地方在平时疏于监管，违法企业长期存在，污染环境；反对部分地方平时不作为，环保督察、检查、巡查时滥作为，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系。

田为勇表示，“两散”，即散煤和“散乱污”，将是秋冬季大气攻坚的重点领域，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等。

让党政同责、一岗双责机制真正确立下来

“京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻。攻坚方案创新性地进行量化追责，利剑高悬，不干事就会摊上事。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根说。