李晓敏告诉记者，根据劳动合同法第38条第1款第2项规定，用人单位“未及时足额支付劳动报酬的”，劳动者可以解除劳动合同，还可依据劳动合同法第46条规定要求单位支付经济补偿。在这方面，江西省人社厅、财政厅发布的《关于调整高温津贴标准有关问题的通知》，作为政府行政部门文件明确给予支持。

“但各地的做法并不相同。”李晓敏介绍，广东省对用人单位未及时足额发放高温津贴、劳动者主张解除劳动合同的就不予支持，在广东省高院、省劳动人事争议仲裁委员会《关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第27条中就有这样的规定。

李晓敏表示，关于高温津贴权益维护，很少有劳动者通过起诉来解决的，即便有主张高温津贴的，也是在起诉拖欠工资等劳动待遇时“顺带”主张，而有的劳动仲裁部门对单独主张高温津贴的案件不予受理。

　　期待立法进一步加大高温劳动保护

如何破解劳动者高温保护不力的难题？

近日，人社部新闻发言人卢爱红指出，各级人社部门这几年按照职责分工积极采取措施认真贯彻落实《办法》，并对高温津贴的发放条件、发放方式、发放的时间长短、发放的水平等作出具体规定。从2013年开始，人社部每年夏季都组织开展专项执法检查活动，严肃查处企业违法行为，维护劳动者的身体健康、生命安全。

杨雅婷认为，《办法》实施以来，对高温条件下作业劳动者的保护有所改善，但仍存在一些用人单位不发放高温津贴、不提供防暑降温饮料及药品等高温劳动保护不力的情况。“徒法不足以自行。一个《办法》不能解决全部问题，配套措施和执行落实是关键。”

她提出，一要加大主管部门的监管力度，每年高温季节主管部门应当进行专项执法检查，主动出击，查处违法用人单位并加大处罚力度；二要提高劳动者维权意识，高温津贴不是福利而是应得的报酬权益，拒不发放高温津贴的行为属于用人单位克扣或无故拖欠工资情况，用人单位应承担法律责任；三要畅通劳动者投诉渠道，劳动者在用工中多处于劣势，不愿为了金额不多的高温津贴得罪用人单位，这就需要畅通匿名举报途径，为劳动者维权提供便利；四要发挥工会的作用和力量，如与用人单位签订高温劳动保护的专项集体合同等。

杨雅婷还表示，《办法》有关责任承担的规定过于原则，且威慑力不够，因为用人单位违法成本过低。劳动法等上位法律法规在工资支付、劳动时间、劳动保护等方面已有相应规定，可以为高温条件下劳动保障提供依据。对此，还可以考虑修改《劳动保障监察条例》，对不按规定支付报酬的，加大对用人单位的处罚力度。

李晓敏建议，立法上应加大对高温作业的劳动者保护力度，提高高温津贴、劳动者休息权保护的法律层级，加大惩戒力度，让软性保护变成刚性保护，使用人单位感觉到“痛”，权利才能真正“落地”。

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