第二是处理好对外开放和产业自主的关系。掌握网络空间“制网权”，实现由“跟跑者”向“领跑者”转变，既要坚持开放竞争，又要走自主创新的道路，两者并不矛盾。习总书记明确指出：“自主创新首先是技术自主，要分清哪些技术可以站在别人肩膀上搞好引进消化吸收再创新，做好安全可控就行；哪些技术必须自主创新、自立自强”。因此，在保障安全的基本前提下，既要充分引进国外先进技术提升国内产业发展水平，也要给国产技术和设备充分的尝试空间，构建起内部外部“双轮驱动”，相互切磋、相得益彰的良性循环。

二、认清新形势，全面提升网络安全保障能力

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济大调整、大转型成为时代主旋律，同时，全球新一轮信息技术产业变革蓬勃兴起，关键技术交叉融合、群体跃进，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。在这一背景下，网络空间与现实世界从逐步交叉走向全面融合，网络空间的行为特点、思维方式及组织模式等向现实社会渗透，网络安全态势呈现新特点、新趋势。一方面，境内外网络攻击活动日趋频繁，网络攻击的来源越来越多样化，网络攻击的手法更加复杂隐蔽，攻击类型也从短时间、突发性攻击向高级别、持续性攻击转变，网络攻击和安全防御在信息层面、手段层面的不对称现象都十分突出。另一方面，新技术新业务带来的网络安全问题逐渐凸显。云计算、大数据、物联网、网络功能虚拟化等快速发展，带动信息系统软硬件架构的全新变革，在软件、硬件、协议等多方面引入未知的威胁隐患；规模化数据采集、网络和用户数据向云端不断集中、大规模跨境服务，导致数据和用户隐私安全威胁不断涌现。新形势下，坚持多措并举、重点突破、全面推进，加快建成完善有力的网络安全保障体系，维护国家网络安全，意义重大，任务艰巨。

（一）积极推进网络安全顶层设计和法制化建设

古语有言，“先谋后事者昌，先事后谋者亡”。面对网络安全这一重大问题，要充分发挥战略的牵引和带动作用，完善制度建设和立法保障。一是积极参与制定《国家网络空间安全战略》等顶层设计工作，公开阐释我国网络空间的基本主张、重大立场。二是建立健全网络安全相关法律法规制度体系，积极推动出台《网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护办法》等，加快推进用户信息安全保护、跨境数据流动分类监管等立法。三是适应云计算、物联网、大数据、下一代互联网等新技术新业务发展要求，加快推进相关网络安全管理制度的研究与制定。