基于发展中国家在某一发展时期的特殊国情，从地方政府到企业甚至到公民个人，都有不重视环保的主观意识。以至于此次这么重大的环保改革制度推出后，社会兴奋度远不及预期，甚至还有人不知其要义所在。

事实上，此次改革，在很大程度上解决了环保部门“对谁负责”的问题。改革后，环保部门就能理直气壮地成为政府系统中的强势部门了。不是人的强势，而是部门背后有上级部门做“靠山”。

陈吉宁近日发表在《人民日报》上的文章指出，改革就是要切实解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，改变一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在的状况。通过省级上收并统一行使生态环境质量监测和环境监察职能，切实解决“难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预”。

事实上，环保部门的“处境”转变，同此前的纪检监察部门很像。如今，纪检监察部门的情形变了，地方纪委书记的任命，上级纪委有重要话语权；部门纪检组的进驻，由上级纪检部门派遣。这样一来，监督的独立性就保证了。因为，纪检部门不仅要对同级党委负责，更要对上级纪委负责。此次环保监管体系的改革，亦有异曲同工之妙。

事实上，工作关系的转变，不仅仅是下级对上级的转变。上级部门也需要不断探索管理模式的创新。

开头我们说了，浙江这次有城市成为生态市。事实上，浙江的生态治理一直受到环保部的高度关注。今年4月，环保部亲赴浙江省金华市浦江县召开现场会，召集了全国环保系统官员学习浙江“五水共治”经验。同时，环保部还与浙江省政府签约共建美丽中国示范区，使浙江成为首个开展部省共建美丽中国示范区的省份。由此可见，中央和地方在环境治理的互动方式上也在发生着变化。