城镇化面临多重挑战
多名专家学者、干部群众反映，今后一段时间，我国城镇化可能面临速度降低、“二元社会”变“三元社会”、部分中小城市吸引力下降等多个新挑战。
一是城镇化“降速”，将从高速增长转向中高速增长。国家发改委预计，随着我国经济发展进入新常态，城镇化速度将有所放缓，将从过去的高速增长转向中高速增长。根据十三五规划，未来五年我国常住人口城镇化率需提高3.9个百分点，户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。
上海财经大学高等研究院院长助理陈杰等专家研究发现，2000年至2012年，常住人口城镇化率年均增加1.36个百分点，随后城镇化率开始“减速”。 2013年仅增加1.16个百分点，2014年更进一步降低到1.04个百分点。按照国际经验，城镇化率在50％至70％本应属于城镇化加速期，这时候出 现城镇化进程放慢是不可思议的，也对完成十三五规划目标增添诸多不确定性。
二是大量农民工至今难以完全融入城市，“二元社会”不仅难以实现“城乡一体化”，未来还有变为“三元社会”的危险。国务院发展研究中心副研究员赵俊超等专 家认为，2015年，我国农民工总量已达2.77亿人，他们和家人虽然已经事实上在城镇生活，但无法有效融入城镇社会。特别是在一些农民工大量流入地区， 在原有城镇居民群体之外，又出现一个数目庞大、相对封闭的农民工群体，和原来的城镇、农村两大群体形成“鼎足之势”，这一现象被称为“三元社会”。
还有专家指出，从绝大部分农民工的各种权利保障与福利待遇来看，他们只是在城市“挣钱”维持生存和温饱，只是在很浅、很低的层次上住在城市。他们一般生活 在工友和同乡构成的小圈子中，在同质性圈子中工作、生活和消费，根本谈不上在城市深度的经济融入、政治融入和社会融入。
三是部分中小城市吸引力下降，农民进城落户意愿持续走低。记者在多地调研发现，除省会城市外，不少地市、县城城区落户门槛全部放开，但农民进城落户意愿持 续走低。作为全国新型城镇化两个省级试点之一，安徽16个地级市实施农民进城落户“零门槛”，但一年来芜湖、阜阳、宿州等地级市城区新增落户人口均不超过 7000人，其中户籍人口600万人的宿州市，一年来城区落户人口仅2927人。
湖北宜城市一次抽样调查显示，当地70％农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。国家发改委国土开发研究所原所长肖金成等多名专家反映，由于部分地 区中小城市吸引力弱化，一些农民不愿意落户进城，导致常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间差距不断拉大，农民就地就近城镇化难度将进一步增大。
