“地方不予人员编制，没人来管；经费难以保障，既无法防止长城倒塌，也无法修复。对于上级文保部门来说，有时也只能干着急。”河北省文物局一位不愿透露姓名的负责人说，长城保护是基层文保的一个侧面，缺钱少人成为制约基层文保的最大问题。

适度开放发动民间力量

“文物保护，重在基层。”在今年6月国家文物局和河北省政府联合主办的2016年中国文化遗产日主场城市活动中，国家文物局局长刘玉珠如是说。此次文化遗产日的主题是“让文化遗产融入现代生活”。不过，这对于缺钱少人的基层文保部门来说，并不简单。

有专家认为，基层文保陷入困局的根本在于我国文物行政机构的倒金字塔结构，编制最完整、人员最多、资金保障最充分的是国家文物局，省、市、县逐 级缩水。只有改变这种体制结构，提升基层的文物保护经费投入、管理机构和执法机构设置、从业人员数量和专业化程度，才能使基层承担起艰巨的文保任务。

然而，体制问题的变革不能指望一朝一夕。“文物保护单位不是把门关起来，对文物才是一种保护。如果没有将文物很好地利用起来，则是陷入到了一个死胡同。文物保护可引入多种‘活’性元素。”石家庄市社科院研究员梁勇说。

梁勇认为，为了避免文保单位有国家拨款即活、无资金则死的境况，应该引入商业模式。“文物保护可以在保护的基础上，因地制宜地将一些旅游元素整合起来，探索多种利用模式，在相关部门的指导和监督下，形成发展的产业链。”梁勇说。

但是，这种商业模式的引入必须有一个度，否则就会出现过度开发的破坏，甚至出现擅自改变国有文物保护单位用途的违法犯罪行为。此外，很多文保单 位游客量并不充足，不具备商业开发价值；一些有开发潜质的地方，旅游部门负责开发，文保部门负责保护，但分成机制目前尚未明确形成；文物保护要注意整体性 的保护，尽量保存历史文化遗产周边的整体风貌，而不是仅仅保留下历史文化遗产单体。这些都是需要直面的问题。

近年来，为了解基层文保的资金之渴，山西省临汾市曲沃县、安徽省黟县、浙江省金华市等地都出台过允许民间“认领”文物的相关文件，相关尝试有成有败。

今年6月，河北省政府办公厅发布《河北省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》，其中明确，对社会力量自愿投入资金保护修缮市、县级文物 保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权和保障文物安全的前提下，给予一定期限的使用权。

早在1997年，国务院就提出建立和完善“国家保护为主，动员全社会参与”的文保新体制。河北及其他地方发动民间力量开展基层文保的措施可以作为文物保护的一种措施，但要想让这种方式正规化、常态化，还期待日后的相关立法。

来源：法制日报