北青报：公路是否可以随意作为景区来收费？此前有无先例？

马晓龙：与高速公路不同，草原天路本质上是一条公路，是全国公民的路产资源，是不收费的，任何一个人都有权利来用。草原天路不是地方政府事先策划投资建设的旅游资源，而是被路人发现这是一个很好的旅游产品，有很好的观感后，在大家心目中变成了一个景点。然后地方政府就把它变成一个旅游产品开始收费，我不知道它收费的依据在哪儿。国外也没有这种情况。

北青报：根据政府部门的公告，收费是因为政府投入了大量资金，而且还在继续投入加强维护。

马晓龙：修路本身是地方政府应该做的事情，而且公路修建的投资使用的是财政收入，来源于民。政府有责任和义务提供道路设施维护，保证道路安全，这些都是政府的责任和义务，不能要求一个经过的路人为政府提供设施的行为买单。路人并没有要求你提供额外服务，地方政府不能因为加了一个酒店修了一个座椅或者厕所，提供了这样的服务就必须消费，这是在交“过路钱”，是地方政府强买强卖的逻辑。

北青报：如何区分这是政府应该进行的基础设施建设还是对景区的投入？

马晓龙：如果说有明确的投资主体，比如迪士尼乐园这类人造景观，卖门票就是自由的，你可以选择来或者不来。但作为一条公路，本质功能是连接和通行，所有作为景区的功能都是附加上去的，这时候对于一个路人收费就是不公平的。想开发变成风景区也可以，首先要满足连接问题，比如建设一条更好的路来取代这条公路，连接这两个地方。然后，你再把这条公路沿线的旅游资源和产品打包成为一个新的景区。

任何一条路出现，都有公共产品的功能，不能只服务特定人群，政府或者开发商这种“画地为牢”的方式，对经过这条路的客人是很不公平的，是强买强卖的行为。而且这开启了一个非常不好的先例，我们国家任何一条公路、道路，仔细看的话都可以相应开发成旅游产品，那是不是所有地方都要进行收费？

北青报：还有一种说法，收费其实是为了限制客流。

马晓龙：任何一个经过我们村镇或者县的公路，车流量大的话都会对当地生活生产产生影响，但是否都要通过价格机制来调节？如果任何一个地方政府都可以设卡收费，国家大的交流成本会大大上升，地方政府是有了门票收入，但整个国家物流通行能力、交易成本将大打折扣。这不是充分的理由。控制车流量可以有很多措施，如通过新修道路、完善设施、客货分开来实现。