审计报告显露的冰山一角

第一财经在调研中发现，类似该乡的社会抚养费收支混乱情况并不是个例。东部省份某乡镇的一位部门负责人告诉第一财经，计划生育工作不好干谁都知道，可大家也清楚，这个部门同样油水最大。

他举了一个例子。年底乡镇领导要去市里走动走动，往往会带着计生办主任，吃饭、购物甚至送礼等花销统统由计生办主任包办。

2013年9月国家审计署公布的全国9省45个县社会抚养费审计报告，则暴露了社会抚养费管理中更多外人不知道的秘密。

审计报告显示，从2009年到2012年间，这45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元，占总征收额的约60%。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

社会抚养费征收管理中存在的突出问题包括：未按规定上缴国库、擅自挪用资金;违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定;违规下达征收任务。其中按照比例向计生部门和征收单位拨付计生经费的做法相当普遍。部分县向乡镇返还的比例，最高达到90%。

这一做法，直接导致社会抚养费的征收与基层计生部门自身的收入福利挂钩，客观上加剧了基层计生工作在催缴社会抚养费中采用暴力手段以达到目的的现象。甚至在一些地方，基层计生工作人员为了收到更多的社会抚养费，不惜“放水养鱼”，鼓励群众超生，然后再征收社会抚养费。

审计发现，45个县社会抚养费的财务管理普遍不规范，甚至存在公款私存、白条报账等问题。

由于管理混乱，社会抚养费不光成为基层政府和计生部门嘴边的唐僧肉，甚至连其他部门都机会啃一口。审计报告显示，云南会泽县金钟等5个派出所，未将计生部门转拨的122.9万元计生经费纳入法定账簿核算，私设“小金库”。截至2012年5月底，已支出122.84万元，用于车辆修理、接待等支出。

根据审计，45县未按规定上缴国库的3.19亿元社会抚养费，大多被当地截留、挪用、坐支。通过不同形式，社会抚养费最终为各种津贴奖金、招待费、交通费买单。

这次审计只是针对全国9省的45个县进行。但从第一财经调研的情况看，审计报告所暴露的问题在其他未被审计的地区也同样存在。2013年底，广东省公布其2012年度社会抚养费为14.56亿元。尽管与那些未公布总额的省份相比算是一个进步，但是仍然只有一个总数，没有具体管理使用情况。

广州市政协委员韩志鹏认为，广东省公布的仅是笼统的大数据，希望除了省市，各区、县、镇的社会抚养费也要像“晒三公”那样，公开具体的收支情况及其去向。

根据不完全统计，社会抚养费每年的征收总额超过250亿元。这样一笔从千家万户征收来的特殊资金，到底该如何管理使用才更合理，值得有关部门认真思考。

作为这样一项花费巨大行政成本征收来的资金，社会抚养费制度的实施效果到底如何？它是否达到政府设立这项制度的初衷了？请关注系列报道“透析社会抚养费”第五篇。