原标题：畜牧局干部致信人民日报：基层动物检验检疫制度几十年不变隐患大

我国养殖业长期以来形成的分散生产和自由经营现状，导致养殖场户在出栏动物时不主动报检，逃避检疫、拒绝接受检疫等违法行为时有发生，加之基层检疫设备不完善，检疫手段原始落后，制度设计从上世纪50年代以来一成不变，使动物检疫工作面临全新的挑战，与当今社会发展与民众要求相距甚远。

现将当前基层动物检疫工作中亟待解决的问题综述如下，望能引起重视。

问题一：生产方式落后，质量难以控制

我国是传统的农业大国，长期以来走的是一条小农经济道路，从业门槛低，产业规模小，众多农民以分散生产和自由经营为主，加之生产方式落后，人员素质普遍较低，管理粗放，较为原始，导致生产效率不高，质量难以控制。近年来，虽然规模化比重有了一定提升，但在广大农村，目前养殖业仍然处于小规模、低水平、无标准的状态，实施有效监管存在很大难度。

质量是生产出来的，仅靠监管不行。要从生产源头提升质量，当前必须增强人们的检疫意识和法制观念，强化生产者食品安全的主体责任，提升主动报检率。

问题二：提前报检制度得不到执行，使检疫的前置程序一般难以完成，只好被动出证

长期以来，由于产销脱节，大多数养殖者不能够提前决定出栏时间，一般都是中间交易商到场临时定了价格后才能现卖现报，这样检疫员到场时往往生猪已经装车，因活体动物受称重、应激反应等影响，按规定装车后不检疫，让畜主或货主将动物卸车也不现实，况且因此发生纠纷后又面临赔偿问题，实际执行起来难度很大。由于提前报检制度不能得到执行，检疫的前置程序一般难以完成，但为了方便群众，避免发生纠纷，在保证动物临床检查健康的情况下，只好被动出证、不符合程序出证（事实上是不出不行）。

问题三：畜禽标识与动物分离，养殖户不能完整记载养殖档案，使追溯制失去实际意义

按照农业部发布的《畜禽标识和养殖档案管理办法》，畜禽养殖者应当向当地县级动物疫病预防控制机构申领畜禽标识，并按下列规定对畜禽加施畜禽标识：（1）新出生畜禽，在出生后30天内加施畜禽标识；30天内离开饲养地的，在离开饲养地前加施畜禽标识；（2）猪、牛、羊在左耳中部加施畜禽标识，需要再次加施畜禽标识的，在右耳中部加施。但目前有些地方实行的是标识由乡镇站所保存，出栏时再去戴标。由于养殖户不能完整记载养殖档案（大部分根本不记录），其养殖信息的连续性、完整性、真实性存疑，且又不能执行提前报检制度，往往是现卖现报，检疫员只能在车上打标，这样动物的来源地存在隐患，究竟此猪是此猪还是彼猪，检疫员仅凭肉眼很难识别。因此，应强化标识和养殖档案管理，在第一次免疫时就佩戴耳标，以后按照耳标补免，既可以防止漏免情况发生，又能够保证标畜不分离，买卖、出栏时标随畜走。在实施检疫时，通过查验畜禽标识和养殖档案，没有标识和养殖档案的说明来源有问题，不得出具检疫证，从源头上保障畜禽产品的质量安全。

问题四：检疫设备不完善，检疫手段落后，使检疫质量难以保证