经济之声:目前户籍制度改革呈现出了什么样的特点?
杨宏山:一方面国家在加速推进户籍制度改革,另一方面对于农业转移人口而言,本身也面临一个新的选择,因为现在对于这些农民工家庭来说,它本身也在进行自己合理利益的计算,是保留农村户口还是就近进入本地的城镇。如果城镇的吸引力在加强,当然大家都愿意去,可如果吸引力有限,包括就业机会不能解决,那农民仍然会像候鸟一样,需要到大城市去就业。目前看来,我们城镇化的压力还是比较大的,因为根据国家的规划,2020年我们的城镇化率要达到60%,尤其是户籍人口的城镇化率达到45%,但是我们户籍人口的城镇化率实际上不到40%,根据现有的规划,要实现目标需要完成一亿人口的转移,从农村户口转移成为城镇户口,算起来每年有两千万人口,压力还市相当大的。
经济之声:近期出台了多项政策文件,包括放宽农民工进城落户的限制,鼓励农民工进城落户买房。还有像安徽、重庆一些地方的经验,比如安徽合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户,落户门槛大大降低。门槛降低以后效果已经显示出来了,到2015年6月份已经办理落户人员14.4万人。重庆市也把落户门槛降得比较低,符合条件的农村居民可以很顺畅地转换成城市户籍居民。这些地方的经验能不能逐步在全国推广?
杨宏山:这些地方的经验实际上就是把门槛相对的降低,在这种情况下,对农民工来说,尤其是大城市的吸引力会增加。但是仅靠合肥、重庆等有限的城市把门槛降低,任务仍然是非常艰巨的。全国的城市总量一共是653个,不是每一个城市都有像合肥、重庆这样的吸引力。户籍放开的同时,还需要另一个支持,也就是人们在这个地方落户,同时还需要具有就业保障。像合肥,是一个省会城市,近几年它的发展很快,提供就业机会也比较多,但不是653个城市都有像合肥这样,有一个相匹配的发展环境来吸引农民工解决落户问题。不同城市应该是情况不一样的。
经济之声:在我们逐步进行户籍制度改革的过程当中,能不能引导人们就地城镇化,让一二三线城市共同发展,来寻找自己特有的一种发展方式?
杨宏山:一二三线城市共同发展从理论上来讲是非常好的。从现实来看,要让一二三线城市共同发展也是件不容易的事情。大城市本身的公共服务更好,基础设施配套也更完善,很多企业愿意到大城市去。当然中小城市也有自己的优势,比如它的土地相对比较便宜,劳动力用工成本相对低,这一点来讲,相关的发展也需要公共政策配套的支持。在新型城镇化面前,我们也要培育更多的城市,对于一些具有相当经济规模的大镇,要让它有机会转变成为城市,这样的话,当我们的城市更多了,新型城镇化推进才会前景,容量也会更大。另外,在区域发展的政策上也需要做相应的调整,对中小城市要给予更好的更有利的支持。




