行动建议

为实施“主动预防”太空战略，报告从外交、技术、体制和预算等四方面提出了相应行动建议。

首先是外交。报告认为与中、俄开展有意义的太空安全对话十分必要，无论如何强调都不过分。尤其是中美太空对话一直比较弱，双方在缺乏透明度方面都难辞其咎。当前由于南海、叙利亚等地缘政治形势紧张，阻碍了与中、俄开展太空安全对话，但美国必须坚持对话大门敞开，保留所有外交可能性，并寻求各种方法将太空安全对话纳入双边外交范畴。此外，尽管与中、俄的双边外交是“主动预防”太空战略成功的关键与急需，但通过多边外交制定太空国际规则也至关重要，近年来国际上这方面的多边进程一直步履维艰。

其次是技术。报告认为外交必须建立在技术实力基础上，无论是威慑还是围堵都是如此。根据“主动预防”战略，技术应聚焦对太空环境的认识理解和通过拒止形成的威慑，也包括创造互利互惠合作，如太空碎片清理的等。尽管围堵行动也是技术发展的一部分，但应居于次要位置。技术发展的核心是确保在太空战中对手付出的代价大于通过攻击取得的优势，这也就是当年“确保相互摧毁”核战略的基石。

第三是体制改革。报告认为，美国太空安全面临的众多问题都与现有太空安全组织架构有关，军方、情报界、国务院和国家航空航天局、联邦通信委员会、联邦航空管理局等机构都与太空安全有关，官僚体制复杂、职责时有重叠或冲突，管理效率低下。军方内部不同军种或部门围绕太空资源的争夺从未停止，尤其是情报航天（黑色）与军事航天（白色）之间长期存在的管理脱节仍是一个严重问题。美国要有效整合太空安全目标、途径与手段，必须在体制改革上有所突破。

最后是预算因素。报告认为，如果没有预算保障和领导层重视，再好的战略在执行过程中也会出错。布什政府太空安全战略的失败，很大程度上是为了实现不切实际的“制天权”目标，带来的高昂费用远超预算承受能力。2016年3月，国防部长卡特表示，2017年国防部太空预算达220亿美元，其中20亿将用于太空控制。报告建议太空控制经费投入多少应纳入太空战略评估，认为太空环境与技术的挑战必然需要大量经费投入，谨慎有效的预算管理是最大程度利用可用资金的必要条件。

结论

美国下届政府有必要、也有时间全面审查国家太空政策和太空安全战略，需要根据对当前及未来太空威胁及风险的全面认识，以主动而非被动的方式考虑目的、方法和手段，并将外交和积极威慑作为“主动预防”战略的重点。在可预见的将来，太空冲突对美国利益的损害远大于任何潜在对手。

毫无疑问，其他国家将继续谋求太空带来的国家安全利益，美国不能指望通过任何方式阻止其他国家这样做。美国对太空安全进行评估时应考虑其他国家的安全利益和维持国际太空战略稳定与平衡的必要性。美国决策者应认识到，用“说一套、做一套”制定太空安全战略并不可行。美国无论如何不能被卷入太空军备竞赛，在太空武器问题上必须保持慎重。如果太空战略环境保持安全稳定，美是最大受益者，但若太空沦为战场，美无疑将是最大输家。

资料图：反卫星武器想象图。（图片源于网络）