大西洋理事会的报告就是在此背景下出台的，报告试图回答美国太空安全面临的根本问题，影响新总统上台后太空政策与战略的制定与调整。

主要观点

报告认为，尽管美国面临的太空安全威胁与风险在不断增加，但潜在对手要达到美目前的太空军事能力还有相当远的距离，当前尚不存在需要做出决定性改变的迫切威胁。太空战略制定不应仅仅考虑来自可能成为对手的威胁，因为国际政治风云变幻，今天的对手也可能成为明天的朋友，反之亦然。实际上，目前对美国太空系统运行最大的威胁来自太空碎片和有用轨道的“过分拥挤”，尤其微小卫星快速发展使情况更糟，而此问题既不能靠美国一家、也不能靠军事力量来解决，太空战略再平衡应充分考虑到这点。

报告提出，太空战略“再平衡”的关键在于重新评估美国太空安全环境的变化，重新评估在此变化环境下美国的太空战略目标是否可行、合理，并围绕如何达成目标来设计途径和手段。“再平衡”的过程还需要说服其他航天大国重新评估各自的太空战略目标，这有赖于积极的外交活动和劝说航天大国保持“战略克制”。综合政治、外交、军事等各方面因素，报告认为美国太空安全战略的前提必须是防止发生太空战争而不是“进攻是最好的防御”，为此建议实施“主动预防”太空战略，并以此作为新政府讨论太空政策的出发点。

按照“主动预防”战略思想，报告认为美应重新将防止太空冲突置于最优先目标，底线是确保美太空行动自由，为保护太空资源最好避免太空战，或至少降低太空战风险。更直接地说，“主动预防”战略的核心就是防止太空冲突，同时为必要时打赢太空战做好准备。实施“主动预防”战略的前提是相关各方保持“战略克制”，而且要求必须建立对潜在敌方太空战略目标、而非仅仅是太空能力的准确理解，这是“主动预防”战略成功的关键。

报告还阐述了实施“主动预防”太空战略将为美带来的诸多战略优势。一是让美国有机会通过主导太空国际规则制定来影响各国的太空活动与行为；二是为与中、俄等航天大国的对话与合作创造了空间，有利于制定降低太空误解与冲突风险的措施，有利于建立防止危险冲突升级的“缓冲阀”；三是避免付出太空军备竞赛产生的机会成本；四是为正在蓬勃发展的私营商业航天企业赢得时间，通过低成本方案降低美太空安全体系面对攻击的脆弱性和敏感性，同时也使对手更难达成通过攻击太空系统来削弱美全面军事优势的目的；五是允许美军方和情报界有时间对商业航天难以保障的太空系统找到更有效的防护策略与技术；六是允许政府和工业界有时间和预算余地来开发保持美太空领先地位的下一代技术。