习主席指出，国防和军队建设改革必须以军事斗争准备为龙头，坚持问题导向。后备力量组织建设，只有向打仗聚焦，依靠创新驱动，才能把队伍建实管用，通过整组整出战斗力。预备役部队就是要突出部队特色、“拳头”地位，探索部队和军事机关联合整组、跨区编组等方法，优先编组退伍军人、专业对口人员等高素质兵员;完善预备役人员津贴、军衔和奖惩等政策制度，形成激励机制，解决兵员动力问题;大力推进依托行业编组，力争形成以行业编组为骨干、地域编组为基础、现役部队预编为辅助的力量新格局;加快发展战略投送、空天支援、跨域(境)救援力量等新型力量，提高支援保障类预备役部队比例，形成与现役部队一体互补的功能结构，实现与民兵的差异化发展。民兵的编组就是要突出军队“助手”作用、群众武装性，注重区域建设就地就近使用和模块建设跨区战略运用有机结合，实施分层次建设;适应人力资源流动性大、分布面广的现状，突破过分依赖组织和单位编兵的习惯思维，借助信息网络技术，推进户籍地、常住地、工作地相结合的统一动态编组;综合任务需要和资源实际，大规模压减警戒防卫等传统作战力量，主要增加装备维修、救援救护、区域防控、反恐维稳和边境管控等区域使用型力量，适当发展海上维权保障、特种侦察等战略运用型力量，满足军事斗争准备的需要。