文丨李振兴

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。政府工作报告在提到深入实施提振消费专项行动中，提出激发下沉市场消费活力。

政府工作报告称，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

2025年，我国加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。

对比2025年政府工作报告和2026年政府工作报告发现，在资金支持方面，2025年政府工作报告提出超长期特别国债3000亿元支持以旧换新；2026年则是2500亿元超长期特别国债支持以旧换新，还新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，首次提出组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式。

居民增收上，2025年强调多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负；2026年制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出务实举措，首次提及增加居民财产性收入。

消费信贷领域，2025年未单独提及；2026年扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，首次提出提高贴息上限、延长实施期限。

服务消费上，2025年要求扩大健康、养老、托幼、家政等服务供给；2026年实施服务消费提质惠民行动，打造消费新场景，培育新增长点，活跃线下消费，激发下沉市场活力，首次提出激发下沉市场消费活力。

休假制度方面，2025年强调落实和优化休假制度；2026年支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，首次提出推广中小学春秋假并强调带薪错峰休假。

入境消费上，2025年提出完善免税店政策，推动扩大入境消费；2026年优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，首次提出品牌建设。