邓小平一生都在为摆脱中华民族的落后而奋斗。基于对中国基本国情的调研和把握，邓小平多次讲“承认落后就有希望”，就能“想出好方针、政策和办法来干”。1988年10月24日，邓小平视察北京正负电子对撞机工程时，意味深长地说：“中国不能安于落后”。

为摆脱落后，邓小平始终把发展生产力放在最高位置上。怎样发展生产力？他最突出的做法是“一靠政策，二靠科学”。这虽是他对农业如何发展提出来的，但对整个发展道路具有普遍性意义。

新华社资料图

一靠政策：实行对内改革的政策、对外开放的政策

首先，实行对内改革的政策。新中国成立后，经过对农业、手工业、资本主义工商业生产资料所有制的社会主义改造，中国建立起社会主义制度。但对怎样建设社会主义缺乏经验，追求“一大二公”、计划经济、平均分配，产生了活力不足、效率不高的问题。邓小平领导的改革，举起建设中国特色社会主义的旗帜，以经济建设为中心，其制定和实施的政策使公有制经济和其他所有制经济两个轮子一起转动起来，使市场和计划在经济运行的不同方面共同发挥作用，使一部分人、一部分地区先富起来推动逐步实现共同富裕。实行这样的政策，几十年下来，中国发生了翻天覆地的变化。

对内改革的政策是从农村搞起来的。当时，中国80%以上的人口生活在农村，农村的面貌和农民的精神状态没有变化，就不可能有整个中国的变化。20世纪60年代经济困难时，邓小平就认为“农业要恢复，要有一系列的政策”，要把农民的积极性调动起来。他提出“黄猫、黑猫，只要捉住老鼠就是好猫”，支持包产到户的做法，提出“哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”十一届三中全会之前，邓小平提出要让生产队有自主权，要让农民“开动脑筋想办法”。三中全会之后，邓小平热情支持农村涌现的家庭联产承包责任制和农民的经营管理自主权，号召“从当地具体条件和群众意愿出发”，发展农村经济，并一再强调稳定农村政策的重要性。后来，他对来访的外宾说：“我们首先解决农村政策问题，搞联产承包责任制，搞多种经营，提倡科学种田，农民有经营管理的自主权。这些政策很见效，三年农村就发生了显著变化。”农村改革对全面改革起了示范和推动作用。