不可否认的，缺乏资金已经成为影响基层文保工作的重要问题。2014年1月，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城遭遇严重火灾，246栋房屋被毁，被烧毁的文物多为县级文物。对此，迪庆藏族自治州文物管理所副所长和冬梅向媒体直言：“国家重点文物保护单位是由国家专门保护，省级文保单位就是省里投钱，以此类推。县级的文物，根本就没有资金对其进行保护。这个没办法。”

河北省长城保护的状况证明了这一观点。记者从河北省文物局了解到，河北现存长城区段268处、长城3000余公里，但全省只有专职保护人员118人，群众长城保护员1000余人，诸多地方招募的长城保护员正在因为待遇低而面临青黄不接的问题。

在经费量化、主管细则等关键问题没有立法明确的情况下，文物保护相关法律法规在基层最终无奈“空转”。在属地管理模式下，出现一个颇为荒诞的现象：只有财力上相对宽裕又有较强文物保护意识的个别县市，才能具备保护文物的条件和能力；而在更多县市区，如果找不到将现有的文物单位旅游开发的较好办法，就只能任其荒败及人为破坏。

“地方不予人员编制，没人来管；经费难以保障，既无法防止长城倒塌，也无法修复。对于上级文保部门来说，有时也只能干着急。”河北省文物局一位不愿透露姓名的负责人说，长城保护是基层文保的一个侧面，缺钱少人成为制约基层文保的最大问题。

适度开放发动民间力量

“文物保护，重在基层。”在今年6月国家文物局和河北省政府联合主办的2016年中国文化遗产日主场城市活动中，国家文物局局长刘玉珠如是说。此次文化遗产日的主题是“让文化遗产融入现代生活”。不过，这对于缺钱少人的基层文保部门来说，并不简单。