中国青年网北京5月8日电（记者杨月）事实孤儿群体是由于父母重度残疾、服刑等原因，导致事实上无人抚养的孤儿群体。近年来，“贵州毕节儿童自杀事件”等让该群体的生活困境走进公众视野，事实孤儿最主要的救助困境之一就是“缺依据”，由于法律对“孤儿”定义的内涵偏窄，导致事实孤儿游走在法律保护和政府救助的边缘地带。近日贵州省社会科学院发布的《贵州蓝皮书：贵州社会发展报告（2017）》指出，贵州一些区县在事实孤儿救助工作中成功探索出动态管理制度、识别认定制度等有针对性的办法，有效实现了为事实孤儿群体“扫盲区”的目标。

“事实孤儿”即事实无人抚养儿童。据北京师范大学儿童福利中心课题组根据全国20个省份的数据推算，截至2011年，全国事实无人抚养儿童的总数可能在57万左右。专家认为，由于长期缺乏社会关注，潜在的事实孤儿数量，或许是一个更加庞大的数字。

然而目前，事实孤儿的帮扶救助工作存在很多困难。其未被纳入孤儿救助体系的原因，主要在于制度难点尚未解决。比如在法律对“孤儿”定义的内涵偏窄的情况下，民政等部门在救助事实孤儿时感到有心无力，甚至有地方民政部门被审计、财政等监督部门警示，这样做涉嫌挪用孤儿专项福利金，因为事实孤儿不是传统意义上的孤儿。

报告指出，贵州省大方县针对“缺依据”的困境，大胆进行了一些尝试。作为全国第二批“适度普惠性”儿童福利制度建设试点县，在事实孤儿救助中建立了动态管理制度、识别认定制度、数据资源共享制度、“1+4”帮扶机制等，并在全县推行“助居、助学、助医、助困、助养、助业”六位一体救助经验，成功使得更多儿童得到制度化救助，取得了良好的社会效果。

事实孤儿的救助需要政府、社会、公民多层面进行努力。资料图

“识别认定制度”具体来说，就是首先明确范围。比如确定此项工作中的所谓“事实孤儿”，即为本地户口的在读贫困小学生中，家庭收入低于当地平均水平，且父母一方死亡，另一方失踪或改嫁，或父母一方死亡，另一方为残疾的，或父母服刑，导致一段时间失去生活依靠的。

确定范围之后，精准对接。比如组织工作人员及志愿者到各村挨家挨户对“事实孤儿”进行全面摸底排查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，对所有“事实孤儿”底数清、情况明。同时利用现有联系渠道如QQ群、短信、电话等方式大力宣传该项帮扶资助活动，确保每名事实孤儿都能享受“拾穗行动”等帮扶计划的资助。

蓝皮书指出，当前贵州省在事实孤儿救助方面已基本形成“政府——社会——公民”各个层面共同努力的局面，但最为关键的还是未来法律层面的完善。课题组表示，我国上百种的法律和政策都对儿童相关权益保护做了详尽规定，但事实上没有任何一部是针对事实孤儿的，一般意义上的法律实施起来也有诸多的“僵尸”条例无法见效，加上现行民法关于监护的规定存在不易执行的缺陷和立法空白，未来有待于进一步探索。