近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》出台的背景意义何在，将在哪些方面推进经济发达镇行政管理体制改革？就此，中央编办负责人回答了记者提出的问题。

问：请介绍一下《指导意见》出台的背景。

答：改革开放以来，各地陆续出现了一批人口和经济规模特别大的镇，有的达到甚至超过中等城市规模，但普遍面临着“小马拉大车”、行政管理体制不适应发展需要的问题。与此同时，中西部地区也有一些镇发展基础较好，占所在县域经济比重很高，发展潜力很大，但政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等问题突出，制约了其进一步发展。2010年4月，经报中央编委批准，中央编办会同中央农办、发展改革委、公安部、民政部、财政部在15个省份确定了29个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，部分省份也自行确定了一些镇开展试点。经过5年多改革实践，初步破解了这些镇面临的体制机制障碍，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的有益经验。今年以来，为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神，中央编办会同有关部门起草了《指导意见》，经中央全面深化改革领导小组审议通过后，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发，对这项改革作出安排部署。

问：起草《指导意见》主要政策考虑有哪些？

答：在研究起草《指导意见》过程中，着重把握了4点：一是全面贯彻落实党的十八大和历次全会精神，立足新型城镇化和“三农”工作全局，统筹研究有关改革措施，增强经济发达镇发展内生动力，发挥其对周边的辐射带动作用。二是充分借鉴前期改革试点成果，对试点中形成的可复制可推广经验进行了全面梳理、总结和吸收，增强《指导意见》的实践性和可操作性。三是坚持正确改革方向，在不改变经济发达镇基层政权定位和不大量增加人员编制的前提下，通过扩大管理权限、创新体制机制，解决城镇化发展过程中面临的行政体制问题。四是充分考虑东中西部地区差异，因地制宜确定经济发达镇认定标准和改革重点，由省级党委政府根据《指导意见》精神，统筹研究推进改革。

问：经济发达镇如何认定？

答：总的看，经济发达镇具有吸纳人口多、经济实力强、二三产业发达、城镇基础设施和公共服务设施发展较快等特征，在很多方面具备小城市的形态和规模。从其所处地域特征看，一般可分为两种情况：一是城关镇和城区镇，多数已被纳入现有的城市规划建设范围，其行政体制改革需要与所在县（市、区、旗）政府和城市政府统筹研究推进。二是一般意义上的“中心镇”，其城镇规划建设自成体系，是县域经济新的增长极，对周边乡镇和农村辐射带动作用强，是推进改革的重点。考虑到东中西部地区情况存在一定差异，为了给各地提供指导和遵循，《指导意见》区分情况对经济发达镇明确了指导性标准，由省级党委政府结合实际研究制定具体认定程序和标准，严格把关，规范审批。