任进  国家行政学院法学部教授

党的十八大以来，习近平总书记对提升领导干部法治素养和依法办事能力作了许多重要论述。特别是2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话，指出一些领导干部在法治素养方面存在的突出问题，强调领导干部要做尊法、学法、守法和用法的模范。习近平要求对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，教育引导他们把法治的第一粒扣子扣好。

习近平关于领导干部法治素养的论述，是其治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是对领导干部法治思维、法治方式、法律知识和法治能力的高度概括。

抓住领导干部这个“关键少数”

十八届四中全会提出，依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。习近平指出，领导干部这个群体人数虽然不多，但“作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人，很大程度上决定着全面推进依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，也主要通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现”。因此，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

当选中共中央总书记不久，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，就提出各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，习近平讲，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠国家治理的高超能力，靠高素质干部队伍。各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用。但同时，在现实生活中，不少领导干部法治意识比较淡薄，有法不依、违法不究、知法犯法等还比较普遍，特别是少数领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜权力、崇拜金钱、崇拜关系，大搞权权勾结、权钱交易、权色交易，一些地方和单位被搞得乌烟瘴气，政治生态受到严重破坏。对此，“所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题”。

应把领导干部尊法放在第一位

习近平讲，之前通常提的是“学法、尊法、守法、用法”，他在准备专题研讨班开班式上的讲话时反复考虑，“觉得应该把尊法放在第一位，因为领导干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。