梁芳：打好南海仲裁的反制“攻坚战”

菲律宾单方面提起的南海仲裁案审理工作快结束了，在中国缺席的情况下，裁决结果将在5-6月份宣布。针对美菲自编自演的南海仲裁闹剧，我国早在2013年2月19日就退回了菲律宾政府的照会及仲裁通知，声明不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。南海形势发展正濒临新的爆发临界点，我将迎来更加艰难的“攻坚战”。

仲裁案是法律仗更是政治军事外交仗

仲裁案是一场法律仗，更是政治外交军事仗。美菲等操控仲裁庭，将原本中菲南沙岛礁领土主权和管辖海域划界的争端，精心包装成南沙有关岛礁依据《公约》“是否享有领海、专属经济区和大陆架”的纯粹法理问题。而仲裁庭为了强争管辖权，竟然罔顾中菲南海争端的真实情况，不从本质上探究本案的真实诉因，而将争端事项转化为《公约》条款的解释和适用范畴，偷梁换柱，明显背离了国际公平与正义。

此次仲裁一直受到美国的强力干预，美国甚至要求仲裁庭将仲裁结果出台时间大幅提前，美国一直指责中国“南海断续线”不符合国际法，高举“国际法大旗”，千方百计谋求打掉“南海断续线”。对此，我应跳出仲裁案，超越中菲双边关系和南海海域，放眼地区乃至更广范围内的多边国际关系，既关注裁决结果、更关注仲裁过程中的各方在政治外交军事领域的互动和博弈。

此次南海仲裁案的影响主要表现为以下几个方面：我南海“九段线”的法律效力会受到极大挑战;仲裁成为各方推进海上行为规则的契机，将影响各方在南海的海洋活动行为，各方会通过不同的途径和管道、采取各种方式方法，积极倡导并推进于己有利的海上行为规则;美国会利用仲裁案，加快推进“亚太再平衡”战略，强化美菲同盟关系、重拾美日澳印四边安全对话机制、企图打造亚太“多国海上联合编队”;各方在南海的博弈从经济、外交摩擦向军事争夺方向发展，南海争议中的军事因素和准军事因素将继续上升。

针对仲裁结果进行全方位的反制

可以说，仲裁最终裁决将成为新一轮斗争的开端，虽然我们对仲裁不接受、不参与，但这场斗争绕不开、躲不过。为此，我们应坚持战略上藐视、战术上重视，以我为主、积极斗争，有效维护我南海主权和海洋权益，实现我南海战略目标。为此，我应尽快进行全方位的反制：

一是坚持对“九段线”内的海域拥有完全主权权益。任何情况下，我国都应坚持南海“九段线”是南海海域的外部边界线，对线内岛屿拥有主权并可以行使全部支配权，对线内上覆水域和海床底土拥有主权权利和管辖权。中国在南海的主权权利、管辖权主张是在长期历史发展过程中形成的，至今已有2000多年，不能简单用1994年生效的《公约》来完全裁决。《公约》不能追溯既往，不能追溯和重新划分历史上已经形成的各国主权、主权权利和海域管辖权，《公约》承认各国关于海洋和岛屿的历史性权利，《公约》不适用海洋岛礁归属权的调整。