■李宇嘉

10月10日，在国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，房地产长效机制正在紧锣密鼓制定，会适时出台。同步，新华社刊发了一篇题为《房地产调控长效机制正紧锣密鼓制定》的电讯稿，字数不长但信号意义彰显。

众所周知，本世纪开启楼市调控以来，需求端着力的“短期化”干预，一直是楼市调控的主基调。这种“指哪打哪”、短期问题导向，需求控制式的调控模式，供给端革新力度有限，被认为是楼市“屡调屡涨”、住房偏离居住属性、房价快速上涨及上涨预期难破的重要原因。由此，各界对建立长效机制的呼声很高。

正如宁吉喆所言，党的十八大以来，各地因地制宜、因城施策，房地产调控的效果是好的：三四线城市整体库存消化周期已降至18个月的警戒线以内；投资投机需求基本褪去，京沪深龙头代理中介统计的投资客占比降至4%，这是历史最低值。同时，利用调控创设的难得的“窗口期”，长效机制建设全面启动。相对于短期调控，长效机制建设着力于供给端（非需求端）、着力于住房回归居住属性（非偏离居住属性）、着力于实现新市民的有效需求（非投资投机等无效需求）、着力于房地产和宏观经济相得益彰（非“工具化”）。目前，长效机制的轮廓眉目渐显。

首先，在楼市的源头——土地供应环节，过去“价高者得”的“招拍挂”出让模式，完全被“控地价、竞配建（租赁住房或自持）”或完全自持的出让模式替代。

一方面，这种出让模式完全规避了过去“面粉价格推高面包价格”的逻辑；另一方面，不管是配建租赁住房还是公共设施，或企业自持，都是顺应新市民为主体的住房需求，这是住房回归居住属性在供地环节的应有之义；最后，土地涨价逻辑褪去，土地供应面向新市民了，地方政府“土地财政”自然消解。近期，各地“人口争夺战”硝烟漫起，落户门槛降低，竭力修补公共服务欠账，意味着地方开始从依赖土地转向依赖人口。因为，有了人就有了消费、投资，也就有了税收和经济增长。

土地供应环节最重大的革新，就在于集体土地入市改革“破冰”。近期，国土部和住建部下发《集体建设用地建设租赁住房试点方案》，决定在北京、上海等13个超大或大城市先行试点。目前，新市民、农村“留守人群”、大学毕业生、城镇无房户，总人口在4亿-5亿人，相当于现有城镇常住人口的80%。目前，高房价背景下，单靠新地出让、盘活存量，难以满足新市民借助低成本租赁在城市“安顿”下来的诉求。