新华社长沙９月１１日电　题：如何破解“看得见的管不着”——湖南湘潭县“扩权强镇”委托执法调查

新华社记者张春保、刘良恒

乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”、县域行政执法联动不顺等问题长期困扰基层。湖南湘潭县自２０１３年开始探索“强镇扩权”，委托１７个乡镇行使７个部门的１３项行政处罚权。这一改革在解决基层监管不力、执法不严等问题上成效明显。

“看得见的管不着”等问题困扰基层

记者在基层采访时经常听到“吐槽”：乡镇政府没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，但出了事又要被追责。

“拿私搭乱建来说，乡镇发现苗头上报了，等到相关部门赶来执法，可能木已成舟，老百姓花了大本钱。你这个时候要搞强拆，极容易引发矛盾和纠纷。”湘潭县排头乡乡长唐晓坤说。

县直部门也有苦衷，有执法权，但往往“管得着却看不见”。湘潭县法制办主任肖云祥告诉记者，湘潭县有１７个乡镇，６００多个村，县域面积２１００多平方公里，各个县直部门的执法队伍多的不过２０余人，少的只有１０余人。一年下来，在全县每个村走一趟都比较困难，更别说及时发现执法了。

湘潭县住建局副局长林涛告诉记者，他在单位分管燃气办，这个部门只有６个工作人员，主要履行全县燃气热力领域的规划、监管、审批、执法等多项政府职能。全县共有４家燃气公司８８个网点，即使天天派人出去跑监管执法，每天最多跑两三个网点，一些“黑网点”确实没办法及时发现。

“扩权强镇”委托乡镇行使执法权

针对县域行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题，湘潭县从２０１３年１０月启动“扩权强镇”改革，下放国土、规划、住建、林业等７个职能部门１３项行政处罚权给１７个乡镇，委托乡镇行使这些执法权限。

肖云祥介绍，按照不增机构、不增编制、不增人员、不增加乡镇负担的原则，各乡镇从相关站办所抽调执法骨干组建乡镇综合执法中队，由党政领导班子成员兼任负责人。目前，湘潭县全县有专职乡镇综合执法人员２１５名，通过湘潭县法制办统一培训考试后，获得了相应的行政执法证。

根据“扩权强镇”改革方案，湘潭县财政每年给各乡镇安排５万元专项工作经费；明确乡镇在执法过程中产生的罚没收入归乡镇财政所有，乡镇按照“收支两条线”的原则管理。各乡镇执法中队均设置专门办公场地，大部分乡镇执法中队配备了统一的制服、执法记录仪以及相关执法装备。