然而在2012年8月和2013年11月，针对一些地方出现在集体建设用地上变相建设小产权房的问题，国土部、住建部两次下发通知，对农村集体建设用地建设租赁住房叫停，上海也不例外。国土部、住建部在通知中指出，一些地方存在“在农村集体用地上开发经营性房地产，以及城镇居民到农村购买宅基地、农民住房和小产权房”。而这些现象也与试点的初衷背道而驰。

“外省市的一些地方，在推广中变相搞起了小产权房，这也是试点被喊停的主要原因。”沈春军告诉《每日经济新闻》记者，“之后就很少听说在集体建设用地上建设租赁住房的事情了。”

针对“小产权房”问题，国土部有关人士在今年8月30日接受新华社记者专访时表示，集体租赁住房用地符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划“三大规划”，经依法批准建设，依法实施不动产登记，而且只用于租赁。“小产权房”既不是法律概念，又涉及违法用地、违法建设、违法销售，产权不受法律保护。集体租赁住房与“小产权房”有本质区别。

试点实现多赢局面

值得注意的是，上述《试行意见》指出，在集体建设用地上建设单位租赁房，既有利于完善房地产市场供应结构，有效缓解部分市场租赁需求；也有利于引进、留住各类人才和务工人员。

而紧靠虹桥机场和地铁的联明雅苑，其大约40平方米左右的一室户，月租金为2450元，比周边同类出租房的市场租金要低20%以上。低廉的租金、优越的区位，也吸引了不少人员入住，目前该项目已经满租，仅排队等待入住的就超过90人。

“联明雅苑项目早前包括拆迁、土建、装修等费用大约花费了8000万元，目前的年租金约为1200万元，大概明年就可以实现成本回收，年回报率能达到15%。”沈春军也告诉《每日经济新闻》记者，“加上村里其他的收益，（目前）每户村民每年能够获得2万~3万元的分红。”

而沈春军口中15%的年回报率，还是在其租金比周边低20%左右的情况下获得的。此外，联明雅苑的租金每年都会根据周边市场行情进行调整，仅去年租金就上涨了20%。

“允许集体建设用地按要求建设租赁住房，既可盘活村集体存量土地资源，实现土地节约利用，还能有效增加租赁住房供应，平抑租金，而村集体和村民也能增加长期稳定收益。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《每日经济新闻》记者，“管理得当的话，一定会是个多赢的局面。”