【解读】

李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）

随着中国经济的发展与人民生活水平的提高，我国居民对农产品的消费也在不断升级：过去是“能不能吃饱”，如今则是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可见，需求结构变化后，供给也就必然要随之转型。本次会议中，农业供给侧结构性改革成为主要内容原因即在于此。

对于当前的中国农业来讲，一边是消费者对国内农产品质量信心不足；另一边则是农民增产不增收，“种粮领补贴”思维模式依然严重。要想改变这一局面，就需要我们把提高农产品质量放在更加突出的位置。

如何提高农产品质量呢？科技创新显然是重要的突破口。必须指出的是，长期以来，我国农业科技体系一直更加关注如何提高农产品产出量，而对农产品本身质量发力相对较少。与此同时，我们以往在推广先进国家农业科技成果时又相对较为简单直接，而对农民实际生产中遇到的作物质量问题却关注不够。因此，本次会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意就在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。

重点三：健全创业创新机制

【会议指出】

推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。

【解读】

周立（清华大学经济管理学院教授）

完善体制、创新机制对于农业供给侧结构性改革的重要性不言而喻，无论是具体农户的生产作业还是企业参与农业规模化生产，都需要在一定的体制机制下完成，良好的体制机制可以为农业生产创造稳定、有利的环境，提升农业劳动生产率。而在农业体制完善与机制创新中，要素的作用非常突出。过去，我们的农业要素在发挥作用过程中会有一些障碍，现在中央农村工作会议提出“全面激活市场、激活要素、激活主体”，就是要通过理顺政府和市场的关系，让资源要素更加市场化，充分鼓励农民、企业参与其中。

在具体的改革方面，本次中央农村工作会议也提出了多项举措，涉及价格、产权、财政、金融及创业创新，以农村金融创新为例，农业生产抵押物不足一直是制约农业生产获得更多金融支持的瓶颈，而通过推动金融创新，就是要尽量减少这些“束缚”，为农业生产提供更多资金支持。未来，通过这些具体改革的推进，“三农”发展将会迎来更为便利化的市场环境、更多的资金支持以及技术支持，这些都可以推动“三农”发展迈向一个新高度。

明年，在具体推进这些改革的过程中，还应继续推进简政放权，推动审批机制的改革，简化审批手续，为企业参与农业生产提供更为便利的环境。同时，地方政府也要提高积极性，积极落实中央完善体制、创新机制等相关政策措施，加强创新，瞄准问题，解决问题。

(责编：乔雪峰、夏晓伦)