王晓毅（中国社会科学院社会学研究所研究员）

脱贫致富的过程首先是改变人的过程，如果缺少脱贫的内生动力，靠着外界的投入和救济，即使可以短期内实现脱贫致富，也是不可持续的。中国的开发式扶贫从一开始就着重发展生产，反对扶贫中的“等靠要”思想，强调“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫先扶志。

习近平总书记2012年底在河北阜平考察扶贫开发工作时指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”在实施精准扶贫中，随着扶贫资源投入的增加和限期完成任务的压力，提升脱贫的内生动力具有更重要的意义。

如何提升脱贫内生动力，扶贫先扶志，这是一个复杂的问题，也是一个系统的工程。我们首先要搞清楚，扶贫扶志是扶谁的志，“等靠要发生在哪个层面”；其次要设计合理的制度，避免因制度设计不合理而刺激“等靠要”的思想；第三要提供合理的脱贫途径，有针对性的帮扶，才能在发展中提升脱贫的内生动力。

对贫困户“等靠要”思想的批评很多。比如批评有些贫困户有劳动能力也不工作，习惯性懒惰；有些贫困户安于现状，不思进取；还有一些农民不敢承担风险，不敢从事没有做过的种植和养殖产业；有些农民片面地将扶贫看作政府的责任，有任何困难都找政府；还有的甚至以不脱贫为筹码，与地方政府讨价还价，争取更多的扶贫救济。不过，一些地方政府的“等靠要”的思想似乎更为严重——前些年曾有某县庆祝进入“贫困县”的报道，看似十分荒唐，反映的却是某些地方政府“等靠要”的实情。

贫困地区脱贫要有内生动力，首先是地方政府要有所作为，不能躺在贫困上等着国家和其他地区帮扶，而要主动找到工作差距，采取有针对性的措施。不能消极地等待国家的项目支持，更不能以贫困户素质差、“等靠要”思想严重为理由，消极对待扶贫工作。其次是贫困村要有内生动力，要强化领导班子建设，把有能力、办事公正并受到群众拥护的人作为村民的带头人，领导大家共同致富。最后才是如何提高贫困户的内生动力。

提升扶贫内生动力还需要相应的制度建设。比如过高的扶贫标准和无责任的救济容易导致“等靠要”思想。一些地方为了保证贫困户脱贫，通过多种方式给贫困户提供补贴，这些补贴可能高于一般村民的生活水准，造成新的不公平，这必然导致贫困户产生“等靠要”的思想。为避免在扶贫的名义下产生新的不公平，一些地方采取了有责任的扶贫救济。比如在老龄化严重的地方，采取低龄老人照顾高龄老人的策略，低龄老人不仅在照顾高龄老人过程中得到报酬，而且获得社会尊重和社会交往。再比如一些地方设计了公益岗位，使贫困群体通过提供公益劳动获得相应的扶贫支持。随着扶贫力度增加和扶贫标准的提高，要设计合理的制度，避免因为扶贫而产生新的不公平。对于贫困户是如此，对于贫困村和贫困县也同样如此。