唐援朝
一、开放大学建设基本情况
以广播电视大学为基础建设开放大学，不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是为适应国家发展需要和科学技术发展趋势，实现国家战略目标而选择的战略转型，是我国终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要支柱。作为广播电视大学转型的试点，原中央广播电视大学和上海、江苏、北京、广东、云南等5省（市）广播电视大学已经教育部批准，分别于2012年和2013年挂牌成立开放大学，由此形成了“1+5”所模式；同时，按照《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》规划，甘肃广播电视大学战略转型的目标是以甘肃电大开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立甘肃开放大学。
甘肃开放大学将是由甘肃省政府举办、省教育厅主管、独立设置的新型本科高等学校。目前，甘肃电大已完成了甘肃开放大学筹建前期相关准备工作：向省教育厅上报了《关于组建甘肃开放大学的请示》；代教育厅起草了《关于支持甘肃广播电视大学建设甘肃开放大学的意见》，并由教育厅牵头，会同省人社厅、省财政厅等相关部门会稿通过。甘肃开放大学建设任重道远，急需省政府及相关厅局的大力支持。
二、存在的问题和困难
尽管“1+5”所开放大学成立后，2015年1月15日，中共中央办公厅印发《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》（中办发〔2015〕5号），在深化社会体制改革部分，第一条即为“制定关于办好开放大学建设的意见”，教育部于2016年2月印发了《关于办好开放大学的意见》，并在2017年教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2017〕3号）提出“支持有条件的广播电视大学，按照开放大学办学模式和要求进行建设和改革试点，服务终身教育体系和学习型社会建设”，但是，这些意见的具体实施方案至今尚未出台，开放大学建设缺少政策保障。
一是缺乏法律保障。目前“终身教育法”还未出台，现有法律中缺少涉及广播电视大学或远程教育的相关法规，各级电大的办学条件、机构设置、人员编制、经费投入等缺少应有的规范和法规保障，基层电大尤其是县级电大在教育资源整合、机构改革中地位被边缘化，功能发挥不够。
二是缺乏经费支持。电大教育作为国民教育序列的成人高等学校，始终没有享受普通高等教育生均拨款政策，更没有享受生均拨款逐年提高的政策优惠。省、市级电大只有“人头费”，没有事业经费拨款，非独立设置的县级电大工作站更无以电大名义划拨任何经费，整个电大系统主要靠收取的学费办学，在学历教育生源下滑的形势下，生存举步维艰。
