■本报记者 王海燕

市场综合执法体制改革后，上海市234个乡镇街道全部建立了市场监管所，16个区市场监管局编制合计8000余名，80%的监管人员下沉在基层监管所。那么，这些下沉到一线的执法人员如何捍卫市民餐桌安全？如何解决人员不足情况下的保障跟进等问题？

昨天下午，上海市人大常委会部分组成人员就本市基层力量贯彻实施“一法一条例”（《食品安全法》 和 《上海市食品安全条例》）的工作情况召开座谈会。市人大常委会副主任吴汉民参加。

一线执法人力不足素质待提高

会议谈到，虽然执法人员下沉一线了，但可支配的执法力量依然非常有限。据悉，本市有的区已尝试以招聘派遣制人员来辅助监管干部。“人力不足，靠增加编制能解决问题吗？我感到还不能解决问题。”市人大代表许丽萍谈到，前两天到静安调研，有人提出基层队伍的检查要全覆盖，要抓重点，“这样算下来，基层执法一天要跑很多家企业，会不会搞成一个走马观花？”在她看来，要解决人力不足的问题，还是要在专业化人员的素质能力上下功夫。

黄惠敏代表认为，不仅要对在岗人员加强专业培训，在新人员入职时，也应该进行入职培训，让他们持证上岗。

理顺体制机制是基层执法关键

有代表提到，基层执行分类改革试点后，相关职务职级晋升后的一些工资、福利、待遇和交流等问题至今未能得到明确。另外，值班费、加班费、误餐费、停车费等停止发放，这对于需要经常错时监管、应对突发事件的食品安全执法工作来说还是不尽合理的。另外，改革后，区市场监管员既有公务员又有参公事业编制；既有综合管理类相关待遇、交流等工作的口径和政策，又有行政执法类相关待遇、交流相关工作的口径和政策。市食药监局副局长肖泽萍认为，理顺体制机制是目前基层执法队伍的首要关键。

小餐饮备案各区“口子”差异大

《上海市食品安全条例》对小餐饮的监管开了一个“口子”。根据条例第四十三条，未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。

许丽萍代表说，小餐饮备案各区不平衡，全市有一个区是零，有一个区是200家，有一个区是2家。“呼吁对此做专门研究推进。”