本报记者 陈泳
会宁县干旱缺水，是典型的雨养农业大县，2015年全县农民人均纯收入低于全省1800多元，脱贫攻坚难度大。
为了加快农民增收脱贫步伐，在集体林权制度完成明晰产权承包到户的主体改革后，会宁县立足“兴林富民”的目标，持续深化改革，促进各类新型经营主体等社会资本向林业聚集，大力发展林下经济，形成“林上种果、林下种草（药）、林间养禽、森林康养”的立体发展格局，林地产出效益逐渐增加，林下经济已成为带动区域发展和农民增收新的增长点。
深化改革推动林业发展
通过多年的不懈努力和探索，“十二五”末，会宁全县已形成林下种植、林下养殖、林产品加工和森林景观利用相结合的林下经济发展模式，总产值达到5亿元以上，农村人均增收900多元。
农村林业的快速发展，让当地政府坚定了依靠林业富民的信心。在新时期，为做好“林上林下”两篇文章，会宁通过推进农村林业改革，将发展的目光投向“结合资源优势、发展特色产业”，在谋划产业规划、产业发展的同时，开始在林产品和林下经济产品开发利用与加工、促进产品品牌建设等方面下起了功夫。
在制定出台一系列农村林业改革政策性文件的基础上，当地政府规划建设了一批效益好、潜力大、带动力强的林下经济示范基地，扶持发展一批龙头企业、农民林业专业合作组织，培育形成一批区域性主导产业。同时，县里专门设立了林业综合管理服务中心，为配套改革提供全方位、一站式服务。
流转林权、规模经营，是释放农村林业发展活力的有效手段。在放活经营权林地承包到户经营后，会宁县有9万多农户拿到了林权证。但由于大部分劳力外出打工，加之部分家庭本身缺乏林业生产经营管理能力，致使一些林地资源难以发挥应有效益。在这种情况下，推动集体林权制度改革深入发展，优化林业生产要素配置，提高林地利用率和产出率，成为深化改革的当务之急。
一时间，政府给政策、乡镇找路子、干部出点子、农民想法子……在全县上下的共同努力下，部分农民开始按照依法、自愿的原则，有偿流转林地承包经营权，使林地资源向林业生产能手、专业大户、家庭林场、农民林业合作社和林业企业适度集中，促进了规模经营发展水平。
在会宁县双坪林场，经村民代表会议讨论一致通过，将该村宜林荒山荒地1.2万亩流转给村民牛炳蔚承包，由他自筹资金恢复生态建设、发展林下种植和林下养殖。仅仅3年时间，荒山焕发了“青春”，林场职工达到10人，季节性工人达到200人，共营造文冠果、核桃、乡土树种稍白杨、油用牡丹等1.1万亩，养殖林下生态鸡1万只，产值超过3000万元。
