7月20日，俄罗斯总统普京签发了《2030年前海军活动领域的国家政策基础》（以下简称《海军政策基础》）。其中最引人注目之处是提出了俄罗斯海军的建设目标：不允许其他任何国家的海上力量相对俄罗斯海军具有显著优势，且在作战能力上居世界第二位。

俄罗斯是陆上领土面积最大的国家，且濒临三大洋，拥有3.4万公里长度的海岸线，也是传统的海洋大国和强国。海洋与俄罗斯的国家安全和利益、社会和经济发展密切相关。受苏联解体影响，俄罗斯海军舰队规模大幅缩小，海外基地体系丧失。但是，依仗继承自苏联海军的实力基础，俄罗斯海军仍可位居世界一流海军之列。

进入21世纪，俄罗斯的海上安全形势不断恶化，相应地，俄罗斯海军也面临着愈发严峻的威胁与挑战。基于此，俄罗斯确立了海洋强国战略，重建强大海军成为民族共识。《国家安全战略》《海洋学说》《军事学说》等俄罗斯国家和军队层面的战略性文件中都反复强调这一点。

建设和保有一支强大海军，需要在国家层面进行统筹、规划、实施和保障。海军是战略性、国际性军种，海军武器装备的技术复杂、造价高、研发和战斗力生成周期长，海军的建设和使用应着眼国家的军事、政治和外交需求，有相对稳定的国内外政治环境为条件，国民应具备较强的海洋意识和国防意识，国家的经济、科技、工业等领域应能够提供长期的物质支持，并制定相应的法规政策作为依据和予以保障。

经济实力的增强和国防工业的恢复，为俄罗斯实施海洋强国战略和建设强大海军提供了物质基础。近年来，受金融危机、油价下跌、地缘冲突、西方制裁的影响，俄罗斯重新装备海军遇到较大困难，但北风之神级战略导弹核潜艇、亚森级多用途核潜艇等项目仍然得以顺利实施。

此次出台的《海军政策基础》，可视为上述国家和军事战略在海军活动领域的细化和落实，并为俄罗斯海军的建设和使用提供指导。《海军政策基础》明确了俄罗斯海军在保证国家安全和利益上的重要作用，对未来中短期内俄罗斯面临的海上安全形势和威胁作出了判断，提出了俄罗斯海军的建设目标、使命任务和发展方向。

俄罗斯面临的四大海上安全威胁

《海军政策基础》认为，2030年前，在政治、经济、外交、军事等几乎所有人类活动领域，各国将围绕海洋展开激烈竞争，由此引发的矛盾日趋尖锐，使得海上安全形势发生重大变化，即现有的海上安全威胁依然存在，还将出现新的海上安全威胁，海上安全形势将愈发不稳定。主要体现在四方面。