原标题：基层治理现代化的实现路径

党的十八届三中全会提出要全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前不久，中共中央、国务院又做出《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，旨在全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。由此来看，国家治理现代化、基层治理现代化箭在弦上。因此，加快基层治理现代化已刻不容缓。

基层治理现代化的现状

基层治理现代化的最大现状是：一是基层管理者认识上的滞后，认为只有经济发展了才能谈得上治理，或者说只要经济实力强了治理问题就会迎刃而解，治理的现代化自然就实现了。二是基层管理者偏向性选择，实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴。三是集体行动的组织困扰，基层管理者和基层民众在涉及公共利益和公共事务时，价值取向各异，外部性和“搭便车”现象突出，基层治理的各方主体无法形成协调有效的集体行动。四是基层治理现代化实践与顶层设计的偏离，顶层设计和基层实践中缺少桥梁，导致基层探索与顶层设计不能实现良性互动，甚至反向驱动，使基层治理现代化受到影响。五是基层政府和组织职能不清晰，基层政府职能重点不清晰，往往是大而全，大而不优，责任成为无限责任，导致基层群众无论什么事情都来找政府，给基层工作带来了很大压力，牵扯了基层工作人员太多的精力。

出现这种现状的主要原因：一是现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人。二是现代治理制度不完善，传统的制度没有有效地修复和利用，新的制度尚未成熟和完善。三是治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，还存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题。四是顶层设计和基层治理缺乏桥梁，两者不能形成良性互动，导致实际操作困难重重，影响了管理成效。五是基层治理体系现代化有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。

基层治理现代化的制约因素

一是动力因素。基层管理缺乏动力，主动性不足，积极性、创造性不够，治理基本上是被动式、应付式，基层政府首先考虑的是对上负责问题，主要精力和资源用在完成上级下达的任务上、用在地方经济发展上，忽视本应承担和履行的社会责任。