第三，文在寅政府希望掌握改善朝韩关系的主动权。韩国统一部长官赵明均8月21日当天向国会外交统一委员会汇报工作时表示，将果断应对朝鲜各种挑衅，同时探索让朝韩关系改善与朝核问题解决形成良性循环的方案。赵明均指出，将基于总统文在寅提出的朝鲜半岛和平构想“柏林倡议”，努力恢复中断的朝韩对话。他表示，韩国政府将努力促成朝韩军事会谈和红十字会谈，以及推进体育会谈等各领域工作会谈，就朝鲜参加平昌冬奥会事宜等进行讨论。显然，文在寅政府也想抓住朝韩关系的主动权。

第四，追加部署“萨德”以显示文在寅政府的主导权。原有的两辆“萨德”车是朴槿惠政府部署的，虽然文在寅曾明确表示在该问题处理上将切实考虑中美利益诉求，但事实却恰恰相反，在韩国国内甚至在执政党党内存在广泛质疑和反对的情况下，同朴槿惠一样，也是以朝鲜为借口追加部署了4辆“萨德”发射车。其目的也是包含了显示文在寅政府的主导权。

尽管如此，文在寅试图抓住半岛问题主导权的努力是难以成功的，因为文在寅由于其自身局限性等因素，不太可能突破以下两大困境：

其一，韩美同盟在“保护”韩国的同时又严格规制了韩国的自主权。文在寅在上台执政前曾主张对美国说“不”，强调所谓的“韩国优先”。但就任总统后，文在寅政府仰美国鼻息行事，在对朝政策、对华关系和外交决策等各方面不敢越雷池半步。例如，韩美两军8月21日启动“乙支自由卫士”（UFG）联合军演，文在寅当天主持召开乙支国务会议时表示，乙支系列演习是例行防御演习，绝无加剧朝鲜半岛紧张局势之意。也就是说，在要求朝鲜停止和放弃核导试验的同时，韩美却不能停止对朝鲜的威胁。文在寅无视朝方早先提出的以韩美暂停军演换取朝鲜暂停核试的呼声，也无视中国提出的“双暂停”和“双轨并举”的倡议，充分说明文在寅的政策思维已完全与美国同步。在这种情况下，文在寅又怎能突破韩美同盟的束缚走向自主？

其二，如果没有中国的支持，文在寅政府难以获得在半岛问题上的主导权。中国是本地区的大国，朝鲜半岛问题关乎中国的切身利益，在没有中国支持的情况下，文在寅政府势必也难以获得在半岛问题上的主导权。由于韩国不顾中方的强烈反对执意引进部署“萨德”，使中韩关系急转直下甚至恶化，特别是文在寅执政后，“萨德”问题不但没有好转，反而更加严重。美国在韩国部署“萨德”根本目的是构建全球反导系统，针对的目标路人皆知，文在寅政府也心知肚明，但韩国决策者似乎心甘情愿地将自己绑上美国战车。在看不到解决“萨德”问题前景的情况下，中韩关系的恢复也遥遥无期，文在寅政府想获得在半岛问题上的主导权也只能是一厢情愿了。

（作者为本栏目特约评论员、浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院东北亚问题专家）