“党支部要真正有权有责，不能当拐棍”“党组织书记不能当征拆专员，要把主要精力放在党建上”……中铁上海工程局党委关于“两学一做”学习教育方案的讨论一针见血，指出项目党建存在突出问题的同时，也找到了工作的方法——以“双学、双亮、双评、双促”为内容的“四双”活动。

双学，把党员培养成生产骨干，把生产骨干培养成党员；双亮，亮出党员身份，亮出庄严承诺；双评，群众评价党员，佩戴不同星级党徽，评价党支部，同绩效挂钩；双促，党员更先进，项目更优秀。“四双”激活了党员和党组织细胞，党员先进性显现出来了，党组织在群众中的威信也树了起来。但如何解决“就党建谈党建”、项目党建和项目管理“两张皮”的问题？

破除“大经理、小书记”

调研中，项目经理普遍感到，“‘一个好汉三个帮’。在做决策时，希望大家帮着参谋参谋；工作遇到阻力时，希望大伙能做做工作，解释解释。”而项目书记觉得，“党建太虚，找不到抓手，工作上既想帮项目经理，但又怕帮倒忙。”

“项目上虽然配备了书记，也明确了书记的职责，但由于部分项目党员数量不够，没有建立项目党组织，也没有按程序选举产生党组织委员会，更没有项目党组织议事规则、项目重大事项会议研究决策制度。”因此，党组织决议、项目重大事项决策就成了项目书记、项目经理的个人行为，经理、书记的意见分歧就成了双方的个人矛盾，关系不好相处。

而经理往往在项目管理上比书记有经验，项目书记即使有好的主意和想法也没有底气提出来，项目管理基本上是经理“咋想就咋干”。“三重一大”决策和“党政会签”形同虚设，“大经理、小书记”现象在基层项目部普遍存在。

面对如此现状，该如何“破除僵局”？局党委在深度融合项目党建思想政治工作规定和要求、“三重一大”集体决策和“党政会签”制度的基础上，狠狠地烧了“三把火”。一是定制度，给项目党组织确权授权；二是限期调配党员，创造条件成立项目党组织；三是限期民主选举党组织委员，选出项目党组织书记。

去年底，在试点的基础上，《工程项目党组织委员会会议制度》在全局工程项目推行。《会议制度》对项目党组织建立、支委会选举、会议研究决定内容、会议研究讨论项目管理事项等作了明确规定，确定了项目党组织参与决策、组织发动、保证监督三项职能。