交通运输部等7部门出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已满一年。据保守计算，目前网约车用户超过2亿人，而全国只有不到10万名合法持证上岗的网约车司机，供需矛盾非常尖锐。在很多城市，“打车难”“打车贵”等现象叠加出现。

一年前，伴随着网约车合法化的步伐，舆论高度期待市场的胜利。一年后的今天，很多大城市又重回出租车为主的老路。市场上没有如愿出现良性竞争。

《暂行办法》第40条规定，“各地可根据本办法结合本地实际规定制定具体实施细则”。据此，各地次第出台的管理办法多有限制条款，无论是车牌、车龄、车型，还是驾驶员户籍、年龄，抑或是对兼职车的拒绝等，基本上立足于“禁”。从市场层面看，呈现出“两少”的显著变化。一是网约车司机数量减少。据披露，截至2017年7月27日17时，广州市网约车驾驶员核发驾驶员证4215张，巡游车驾驶员申领网约车驾驶员证4179张，而去年6月份网约车注册司机有近50万。二是网约车数量减少。受政策影响，网约车在2016年下半年大量转向出租车。另据统计，全国目前发放网约车运营证约5万本。

各地规范网约车的初衷不难理解，现在的问题则是，一旦将网约车完全管死，民众的出行便利又该如何保障？尽管此前交通专家认为，目前巡游出租车至少还有10%至15%、合规网约车至少还有20%的潜能可以发挥，然而在车辆供给总量严重不足的情况下，试图通过此类枝节性手段破解难题，未免一厢情愿。何况，从经济人理性出发，既然稀缺可以寻求高价，当然会滋生惰性并抑制所谓的“潜能”发挥。

因此，当前之计不应该只是媒体盘点，相关部门也应该启动周详的市场调查，搞清楚这一年来各地网约车市场的精准数据，并结合市场情况进行政策评估，看看新政实施以来的效果究竟如何？同时，要对各地的实施细则进行合法性审查，这既是下一步宏观决策、精准治理的基础，也是政府与市场、社会良性互动的途径。

这就要求继续深入贯彻全面深化改革的精神，从市场的实际与民众的需求出发，既要避免出现网约车野蛮生长的情形，也要对新经济新业态新模式多一些包容与审慎。必须看到，网约车能否健康发展，不仅关系到部分人群的创业就业，也关系到城市能否给生活于其中的人提供更便利的生活环境。

公共政策要一路向前，冲破种种固有的藩篱，不断激活并释放人群的活力与创造力，同时也不妨适时地往回看看，多一些纵向的比较与权衡，多一些横向的参照与借鉴，看看有无偏颇、是不是激进、如何才是最佳均衡等。事实上，公共政策从来就没有最好，只有更好，必要的查漏补缺、适时的纠偏匡正本就是治理能力现代化的组成部分。

（作者：胡印斌）