近日，美国海军作战部出台了一份名为《未来海军》的白皮书，将大国竞争对手列为首要威胁，同时提出了数量扩张、技术创新、战法革新三位一体的“非线性”建军新思路，并确立了“模块化”的装备研发采办新模式。

秉持冷战思维找“威胁”

美军认为，对国际安全环境以及主要作战对象的判断，是其军力建设的逻辑起点和基本指针，也是海洋国家海军建设的传统模式。《未来海军》白皮书谬称，当前全球安全环境在信息技术的作用下，日益呈现出多元化、复合化的新趋势，导致中俄等大国竞争对手、朝鲜和伊朗等地区国家，以及恐怖主义等非国家行为体出现了跨地区、跨领域和跨职能的“一体联动”效应，全面改变了海军军备竞赛与海上作战的方向，特别是中俄海军军力发展势头迅猛，从时间和空间层面对美国海军的传统优势构成了严峻挑战。

在此背景下，美国海军已不再把中俄视为范围、程度、影响相对有限的地区性威胁，而是具有重大影响的全球性挑战，具体表现在三个方面：一是“有意图”，强调中俄均有成为海洋强国的战略雄心，都把海洋空间作为提升大国地位的主要方向，对美全球海洋霸权构成了潜在威胁；二是“有能力”，认为中俄海军常规作战能力发展迅速，特别是水面舰艇和潜艇建造速度持续加快、活动范围日趋拓展、海外基地不断增多，“能够在全球范围和所有领域，以有利的速度与美国展开竞争”，从而使美海军军备建设和前沿存在面临巨大压力；三是“有潜力”，认为中俄军力发展均衡，特别是太空、网络与核力量建设成果显著，对美全球和地区利益及影响力构成了严峻挑战。

提出“非线性”建军新思路

如何统筹兼顾当前战备需求与长远发展需要，是军队力量建设的核心命题，落实到实际就是如何妥善处理数量与质量之间的辩证关系。然而，在资源相对有限的情况下，两种极端选择都会造成严重的现实问题。以牺牲质量优势为代价来换取数量优势，虽可有效提升战备水平、应对当前威胁，以及缓解战线过长与军力有限之间的矛盾，却会延迟武器装备的现代化进程，削弱部队的长远竞争优势，小布什时期过于依赖扩军增效的“数量中心型”发展模式就是典型例证。以牺牲数量优势为代价来换取质量优势，虽可顺应未来战争发展趋势，巩固或拉大技术“代差”地位，却会导致部队力量空虚、战备不足，使其战线过长与兵力有限的矛盾日益突出，从而无法有效应对现实威胁，奥巴马时期过多倚重技术创新的“质量中心型”建军理念就是突出代表。为此，白皮书认为，单纯强调数量或质量优势的“线性”思路，无法平衡部队当前战备和长远发展需求，难以适应国际安全环境的动态变化，因此主张采取数量扩张、技术创新、战法革新三位一体的“非线性”建军思路，以打造一支“实力均衡”的海军舰队。其要点集中在三个方面：