当地时间14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,授权美国贸易代表审查所谓“中国贸易行为”。这使得各界对美国祭出“301条款”进而引发中美贸易战的忧虑迅速加深。一片喧嚣中,我们需要清醒地看到,在中美利益相互交融日深的当下,打贸易战的结果,没有赢家,只会双输。
通常说的“301条款”,是美国1974年《贸易法》第301条的简称。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。这一条款充分反映出美方在国际贸易争端中的蛮横与无理。那么,美方这次行动是否预示中美贸易关系“严冬”的来临?要对此作出解答,得先梳理清楚三个问题,即,中美贸易中谁获益更大?打起贸易战来谁损失更大?美国的真实意图是什么?
先看中美贸易的获益问题。如果只看数字的话,中美之间存在贸易逆差,数额还挺大。比如2016年,中国统计的对美货物贸易顺差达到2540亿美元。美国统计的对华逆差额更是高达3470亿美元,对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。似乎是美国在中美贸易中吃亏了。
但是事情并不简单,要客观理解中美贸易逆差数据,有三方面的因素不能忽视。
一是在中美贸易中巨额的服务贸易逆差不能被无视。根据中方的统计,美国是中国服务贸易第一大逆差来源地,2016年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元,占中国服务贸易逆差总额的近四分之一。
二是美方的统计数据误差过大。中美两国商务部曾经就统计差异进行联合研究。最后发现,美方统计的2008年至2014年逆差数据平均高估了19%。如果考虑到这个误差,再扣除中国加工贸易中的进口成分和美对华服务贸易顺差后,2016年美国对华贸易总体逆差额将调降一半以上。
三是即便中国是美国最大的贸易逆差国,但这并不意味着美国在中美贸易中吃亏了。从全球价值链看,贸易顺差反映在中国,但利益顺差在美国。商务部一份报告专门指出,“美国经济以服务业为主,低储蓄、高消费,本国生产无法满足国内消费需求,需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄,来维持超出自身生产能力的消费水平”。
结合这三大因素来看,虽然美国对华贸易逆差巨大,但美国不仅没吃多少亏,多少还有些得便宜卖乖的嫌疑。
那么,万一中美启动贸易战谁的损失更大?对此有两方面需要澄清。