欧盟委员会曾于今年３月公布欧盟未来白皮书，提出有关欧盟未来的五种设想。容克在此次“盟情咨文”中提出了自己的第六种设想——一个基于“自由、平等、法治”原则的欧盟。

在平等问题上，容克强调，欧盟成员国不论规模大小、地处东西或是南北，都是平等的。他将东欧和西欧形容为欧洲的两个肺。他说：“欧洲必须用两个肺呼吸，否则我们的大陆将只能艰难喘气。”

半年前的欧盟未来白皮书提到，欧盟将允许那些有意愿的成员国在一些特定领域深化一体化，也就是走所谓的“多速欧洲”之路。当时，德国、法国、意大利、西班牙等国领导人表态支持“多速欧洲”，但以维谢格拉德集团（由捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克四国组成）为代表的中东欧国家由于担心遭到边缘化，因而强烈反对。

分析人士认为，容克上述发言的言外之意是，欧盟未来不会走“多速欧洲”之路。这表明，欧盟时隔半年在这一问题上的态度有所转变，而目的是顾及中东欧国家的关切，维护欧盟内部团结。

不过，容克在咨文中也对一些中东欧国家进行了“敲打”。他强调，法治是欧洲之基，成员国将最终的司法管辖权交给了欧洲法院，它的裁决必须得到所有成员国的尊重。

本月６日，欧洲法院驳回匈牙利和斯洛伐克政府的诉讼请求，裁定欧盟２０１５年９月通过的难民分摊方案合法。而两国政府在这一裁决后，依然坚持其拒绝难民配额的立场。分析人士认为，容克上述发言是在含蓄提醒与欧盟唱反调的中东欧国家。

未来说易行难

展望未来，容克说，基于“自由、平等、法治”三大原则，“我们将建设一个更团结、更强大和更民主的联盟”。他就此提出一系列建议：

——更团结：保加利亚和罗马尼亚应立即被纳入申根区，克罗地亚在符合要求后也应被纳入；目前处于欧元区外的成员国未来都将加入欧元区。

——更强大：设立欧洲经济和金融部长职位；设立一个欧洲情报单位，确保关于恐怖分子的信息能在各成员国情报机构和警方间共享；外交领域的某些决定由一致同意改为有效多数同意；加强成员国防务合作，在２０２５年前打造欧洲防务联盟。

——更民主：规范欧盟委员卸任后的行为；合并欧盟委员会主席和欧洲理事会主席职位。

分析人士指出，欧盟多年来因效率低下、不接地气而饱受诟病，也引发不少民众对欧洲一体化前景的质疑。容克这些建议意在解决欧盟面临的突出问题，增强人们对欧盟的信心。但说易行难，这些建议能否令欧盟荡涤顽疾、脱胎换骨，还有待观察。