2017年9月3日至5日，金砖国家领导人第九次峰会将在中国厦门举行。此次峰会将对金砖合作十年的成果进行评估，并对金砖机制第二个金色十年未来的发展愿景做出规划。作为金砖五国之一的巴西，对其参与金砖机制的成果进行评估以及探讨其对金砖国家合作机制的战略考量、政策调整以及影响具有重要的现实意义。
巴西是金砖国家合作机制的创建者和积极推动者。对从卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva，2003-2010年）到罗塞芙（Dilma Rousseff，2011-2016年）的巴西劳工党政府来说，金砖国家合作机制是其根据国际格局变化而做出的一项重要的战略性选择，是巴西大国外交和南南合作的产物。尽管巴西是从金砖国家合作机制中获益最多的国家，但2016年罗塞芙总统被弹劾后，特梅尔政府外交政策调整及巴西政治经济形势的发展使巴西的金砖政策及合作出现一些变化，并给金砖国家合作机制的转型升级带来了一些变数和挑战。
巴西劳工党政府的金砖政策及战略考量
巴西是金砖国家合作机制的创立者。2006年巴西和俄罗斯外长会晤时共同提出将高盛经济学家吉姆?奥尼尔（Jim O’Neill）的金砖国家概念转变为一个政治集团。金砖国家合作的机制化与巴西的大力推动密不可分。据巴西时任外长阿莫林回忆，当成员国对是否组织第二届金砖国家首脑峰会有些犹豫时，卢拉总统主动提出由巴西主办下届首脑峰会。此后，巴西劳工党政府从战略高度致力于推动金砖国家合作机制。卢拉政府的目标是将金砖国家合作机制打造成某种战略联盟，使之成为巴西外交政策的核心。罗塞芙政府则强调“金砖国家是我们的全球战略伙伴”。
巴西劳工党政府如此看重金砖国家的战略地位是巴西对国际格局变化洞察之后而做出的重大战略选择。巴西资深外交家巴尔博扎（Rubens Barbosa）认为，“金砖国家合作机制作为一个组织的兴起是过去30年国际舞台巨大变化的例证之一”。“由于权力转移所造成的真空以及以中国为中心的世界（Sino-centric world）的兴起，金砖国家的存在为巴西提供了一个独一无二的机会，增加了巴西在国际舞台上的影响力和重要性”。
提升巴西的大国地位是巴西劳工党政府积极参与金砖机制的一项战略考量。巴西一直有大国梦想，但现实与梦想的差距使巴西一直被称作“永远的潜力大国”。2003年卢拉总统上台后，巴西经济在国际大宗商品价格上涨及中国、印度等新兴国家的带动下，开始出现持续高速增长。在经济增长的刺激下，巴西的大国梦再次被唤醒。卢拉表示，“我们要在国际舞台上起领导作用，巴西不应是一个辅助性的角色”。成为安理会常任理事国，增加在国际组织的代表性，参与国际规则的制订是巴西大国战略的重要目标。受实力地位的制约，巴西希望与金砖国家组建一个集团来推动巴西大国目标的实现。因为卢拉总统认为，“五个国家获得的影响力比单个国家可获得更大的影响力”。卢拉总统在2009年6月参加金砖国家首届领导人峰会时明确表示，巴西希望“金砖国家”进入全球决策的中心，以通过这个平台在国际上发挥更大的作用。
