新华社长沙8月9日电 题：一个城郊接合部街道的社会治理探索

新华社记者 张春保、阳建

“呼叫指挥中心，联丰村地段因施工失误导致一坟墓破坏引发阻工，民警已处置好现场冲突，请增援人员跟进调解纠纷。”盛夏的一天，长沙市岳麓区学士街道“小安大爱”指挥中心收到110民警的增援请求。

指挥中心值班人员立即根据纠纷种类，安排街道司法所、社区治保、治安巡防等相关部门人员赶赴现场。10分钟后，学士街道工委委员、武装部长刘金顶带着调解人员到达，出警民警介绍完情况后撤离。

随后，一场多部门参与的联动调解就地举行。调解过程中，工作人员耐心听取了纠纷双方当事人的陈述，充分了解事情发生经过，并从法、理、情的角度进行了细致分析。经过几轮调解，双方当事人最终达成调解协议，一个可能引发社会不安定的隐患被消除。

“这是一种触发式的街所联动机制，如果派出所出警民警当场解决不了纠纷，街道就会调集多元力量介入调解。基层警力不再为非公安类警情疲于奔命，同时又让纠纷的处置更符合法律规范，更加务实有效，还能把隐患消除在萌芽阶段。”当地派出所副所长杨恒荣说。

位于长沙市西南入城口的学士街道属于典型的城郊接合部，辖区面积42.28平方公里，人口近12万。近年来，随着城市建设不断推进，拆迁增多，街域流动人口多达8.7万，社情民意日益复杂，安全维稳形势严峻。

为推进基层法治建设、维护社会平安和谐，2015年以来学士街道创新工作模式，将以前是“两张皮”关系的街道与派出所整合在一起，构建“小安大爱”群防群治模式。在该体系下，街道“小安大爱”指挥中心可以调动民警、巡防队员、治安志愿者、楼盘物业保安等资源，整个巡防力量达1500人。

“比如，在针对潲水油运输的执法行动中，交警部门警力有限，专项突击执法的效果难以持续。而借助‘小安大爱’平台，其他巡防力量可以随时支援，实现了执法常态化、日常化，打击效果更好。”刘金顶说。

借助云平台，“小安大爱”指挥中心还全方位采集了涉及治安、违法犯罪的基础信息，辖区小区楼栋、房屋、人口、车辆、社会化视频等信息全部并入云平台。通过动态管理和大数据分析，可为治安管理提供预警信息。

据记者了解，自“小安大爱”模式推行以来，学士街道的治安形势显著好转、法治建设成果明显。据统计，2015年当地刑事案发案率下降了30%，八类恶性案件下降了75%。今年以来，当地刑事发案、侵财案件进一步下降，民调满意率达98.6%。

除了治安，消防、食品、生产等安全问题也是涉法纠纷的重点。学士街道首创“职业安全员”制，聘请专门人员“扫雷式”地搜集、发现、督查各类生产经营单位的安全隐患。在街头巷尾只要发现安全问题，就立即通过APP反馈至“小安大爱”云平台，相关部门需限时整改。

记者点开云平台系统，一幅“安全地图”立即跳了出来，整个街道的消防安全、液化气安全、特种行业安全、在建工地安全、文化教育安全等“安全指数”一览无余。具体到每个生产经营单位，安全检查记录、安全检查提醒等情况可实时查询。针对反馈的安全隐患，系统会进行集中研判、实时监控、及时提醒和跟踪督办，实现了安全生产工作从事后补救到事前防范的有效转变。

“五老”党员义务巡逻、志愿者登门宣讲法律……在基层治理探索中，学士街道始终注重发挥群众的主体作用。居民群众对法治和平安建设的知晓率、参与率和满意度不断提升，幸福感增强。“整合资源、发动群众，变‘被动接单’为‘主动上门’，就是基层治理从管理转向服务的过程。”学士街道工委书记罗政说。