本文来自微信公众号长安街知事

久未公开亮相的环保部长陈吉宁最近主持召开了一次部门例会，会上，原则通过对浙江省杭州市等40个生态市（县）的审核意见。长安街知事APP发现，在审议这项议题时，环保部提到了一个履职方向：逐步完善国家生态市（县）考评制度体系，对已建成的国家生态市（县）加强监管。

从约谈环保排名较后的地市主官，到大规模派出督查组监督履职，再到加大对生态市县的考评力度。不难发现，中央对地方的环保管理方式、力度、能力正在发生着深刻的变化。

这一变化的背后，是强大的制度支撑。几天前，中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，正式提出调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长，会同市级党委组织部门进行考察。可以这么说，这一《意见》的下发，让“无牙老虎”变成了强势部门。

有小伙伴要问，现在说变化，那中央原来管不了地方的环保么？事实上，这不是管不管得了的问题，而是能不能管到位的问题。

大家都知道，环保部门是一级地方政府的组成部门，从机构设置上说，执行地方政府的指令，主官由地方任免。在地方需要发展，环境需要保护这个大环境之下，环保部门处在一个尴尬的地位，一方面它希望自己能够监管处罚这些违法企业，另一方面却受到了地方政府的管辖和制约。如果地方政府片面看重GDP的数据提高，环保部门严格按照环境法来处罚势必导致有些污染严重的企业倒闭甚至关门，影响了当地的经济指标。面对尴尬处境，环保部门多数时候只能“睁一只眼闭一只眼”选择性配合，等真正出了事故的时候才去灭火。

更为尴尬的是，环保部门缺少有力的执法武器，这对于污染企业没有有效的震慑力。就像环保部门所说：自己是一个无牙的“老虎”，害怕让别人看到自己没有牙。

环保部督查组向河北反馈时不是说了么：原省委主要领导（周本顺）对环境保护工作不是真重视，没有真抓。由此可见，在原有的管理体制中，地方生态治理好不好，不完全是环保部门给不给力，而是地方主要领导的政绩观和发展思路问题。

这话可不是开玩笑，长安街知事APP就听闻过，有的地方为了让项目尽快落地，把环评程序简而又简，环保部门如果稍微提点意见，就会被认为不顾大局。有的人会说，已落马的山西环保厅长刘向东不是很硬气么，对地方政府毫不客气。请大家注意，他那可是为了“吃拿卡要”。个人的强势，并不代表部门强势，在整个政府体系中，以前的环保部门可算不上是“有话语权”的。