据日本媒体报道，日本防卫省计划在2017年前组建“日美共同部”，以提高美军与日本自卫队的协同作战能力——

日美“军事一体化”值得警惕

日本媒体不久前报道，日本防卫省计划在2017年前，与驻日美军共同组建联合指挥机构性质的“日美共同部”，以提高美军与日本自卫队的协同作战能力。这是日美军事一体化的最新构想，展示了双方提升防务合作水平的共同愿望。该机构的成立，将成为日美军事一体化的一个标志性进展，也将为日美联手干预亚太安全事务和日本放手发展防卫力量大开方便之门。

二战后很长时间里，日本因防卫实力弱小，并担心被绑上美国的战车影响战后重建，对日美防卫合作态度比较消极。直到1978年，日美共同发表《日美防卫合作指导方针》，拉开了两国发展实质性防卫合作关系的帷幕，也开启了日本自卫队借船出海、重新走向海外的进程。

政策导向再度变化

如果说《美日安全保障条约》是定义两国关系的“基本法”，《日美防卫合作指导方针》就是两国在防务领域发展关系的总纲，其主要任务是为日美两国在防卫合作中各自的作用任务以及相互合作协调方法，提供一个总体框架和政策方向。从迄今为止的3份大纲的变化中不难发现，日本在其中的角色，已经从最初的配角，逐渐升级为相对平等的伙伴，自主性得到了极大的提升，而其行动范围，也从日本本土转向日本周边甚至全球。

1978年11月通过的“78指针”，规定两国军队的任务是保卫日本和维护远东地区和平与稳定，其防卫合作范围限定于“远东”地区，即巴士海峡以北的台湾海峡、朝鲜半岛和苏联滨海地区。具体分为3个方面的内容：平时建立防止侵略于未然的有效防卫合作态势；日本遭受武力攻击时，小规模由日本独立排除，大规模则日美共同应对，共同作战中日本负责领土及周边海域、空域的防御作战，美国负责攻势作战及对日支援作战；在远东地区发生危及日本安全的事态时，日美密切关注并及时协商，同时日本为美军支援提供各种必要便利。不难看出，虽然有“合作”的面子，但双方的基本态势无疑是美主日从、美攻日守。

与“78指针”相比，1997年通过的“97指针”，标志着日美防卫合作更加深化。“97指针”把日美防卫合作的范围扩大到我国的台湾地区乃至中东地区，并针对所谓“周边事态”中的日美合作进行了详细规定。除规定了平时的情报互通、政策磋商、国际安全事务合作、联合演训等合作外，这个指针还提出了“日本有事”和“准有事”概念，对日美联合作战的基本想法、作战构想、作战相关各种活动等进行了具体框定。更为重要的是，指针允许自卫队对美军的作战行动实施后勤支援，必要时还将与美军一起联合行动，从而使日本成为既是被保卫的对象，更是补充和完善美军在亚太地区作战能力不足的积极参与者和美军的重要伙伴。尽管双方地位并不完全对等，但已经接近相对平衡。

今年出台的“15指针”，是在日本的同盟地位不断上升、自主防卫意识日益强化的背景下出台的，体现了日美加速推进军事一体化的总体趋势。首先，双方合作空间与领域大幅拓展，日美间的安全与防卫合作将突出强调同盟的全球化属性，并将“日本以外国家遭受武力攻击”视为保卫日本安全的范围之内，将日本的安全视角延伸到了全球。而日美安全合作的领域则从传统的空中作战、海上作战、反潜作战、反导作战、后勤支援等到太空网空合作，再到装备技术与情报合作，可谓全维立体、无所不包。其次，双方合作机制与行动样式更加充实，指针提出要构建“无缝、强力、弹性、高效”的同盟协调与联合应对机制，这或可视作日美未来军事一体化的总体图景，其所谓的政策和运用两大层面调整将会使自卫队和美军在作战体系的融合上更加走向深入。其三，日美合作分工更加明晰，“15指针”就在“作战构想”中，对制空、反导、制海、地面和跨域等5种行动样式中的自卫队作战任务均明确冠以“自主实施”的行动原则，而美军则只是“对自卫队的作战予以支援，实施弥补自卫队战力不足的作战”。