军种是实现联合的基石。多年来，美军在推进联合、实现联合的过程中，围绕战区主导还是军种主导的争论从未停歇。在最终确立军政军令分立型的领导指挥体制后，越来越强调军队的实力存在于联合部队的协同和相互依存之中。他山之石可以攻玉，美军的实践，为我们进一步完善战区联合作战指挥体系、推动联合作战指挥高效开展带来启示和思考。

军种本级不行使作战指挥权，在参联会架构内向总统和国防部长提供专业咨询与建议

目前，美军实行的军政、军令分立型领导指挥体制，主要是依据1986年出台的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》建立起来的。军政系统，即行政领导体系，通过“总统—国防部长—各军种部长、参谋长—各联合部队下属的军种部队司令部”这条线对全军实施行政领导。通俗地说，军政系统专管“养兵”，统管行政事务、部队建设、战备训练、兵役动员、武器采购、后勤保障等。军令系统，即作战指挥体系，专管“用兵”，通过“总统—国防部长(通过参谋长联席会议)—各联合作战司令部—作战部队”这条线实施作战指挥。

美国参谋长联席会议主席邓福德（资料图）

美军军种本级实行的是“二元”领导格局。陆、海、空军部长均为文官，负责本军种建设规划制定和落实，行使行政管理和后勤等职能，他们负责给战区指挥官提供打仗需要的一切，唯独没有指挥权，这也是其“文官治军”理念的体现。军种参谋长(海军为作战部长、海军陆战队为司令)是本军种最高级别军官，同时也是美军参联会的重要成员。《美国法典》规定：陆、空军参谋长和海军作战部长、海军陆战队司令应首先发挥其作为参联会成员的职责，主要负责向总统和国防部长提供军队建设、资源分配、联合行动等方面的专业咨询与建议。