战略、战役和战术之外的第四种战争级别

战区作战要开启新的作战模式？

自从中国军队开启军区改战区的改革以来，外媒便对中国军队改革进行各种解读。近期，美国国防大学发布的一份报告对战区作战进行了详细解读。报告认为，最初，作战只被划分为战略与战术两个层次。大部分时间里，战略目标往往通过战术行动就能达成。但随着军队规模、军事技术、指挥方式等因素的发展变化，战术行动已不足以与战略目标直接对话，作为二者之间沟通桥梁的战役作战应运而生。而在政治目标、军事技术以及作战思想日新月异的今天，作战的三个层级应该得到再次细分，战区战略作战或将成为即将到来的“第四种作战”。

从战区战略说起

报告称，战区战略是指导各战区作战的纲领性文件，是把国家层面的战略与战役层面的计划、行动联接起来的纽带，由各大战区作战司令部首长负责确定。通常来说，战区战略以国家战略为指导，随作战环境和作战条件的变化而调整。

以美国为例，五角大楼将全球美军部署按地域划归六大地区性作战司令部，各司令部首长都会根据本战区的实际情况制定战区战略。根据美军条令，这份战区战略就是各战区首长为本战区作战设立的指导性纲领，其目的在于明确如何协调利用包括军事力量在内的各种国家资源，以达成政治目标或战略目的。

报告认为，制定战区战略最关键的步骤之一是实施全面的战区评估，即“战区首长评估影响战区环境的诸多战略要素，从而进一步确定战区的任务、目的和行动流程”。通常来说，评估的主要工作是对作战司令部的任务、能力和局限进行细致分析，确立各种任务，以及战区战略的目的和需要达成的效果。

需要指出的是，在制定战区战略时，各战区首长应该始终牢记一点，即对于本战区内的国家级资源只有协调与综合使用的权力，而不具备指挥权。换句话说，战区战略是指导各战区内国家资源与联合军事力量对接的“窗口”。战区首长在使用这个“窗口”时要受到由国家内外政策构成的复杂环境的制约，只能对本战区内跨部门或跨国家的资源进行协调、整合，驱动这些因素形成有利于本战区作战的整体。通俗地说，战区首长并不能凭借战区战略成为割据一方的“土皇帝”；相反，在战区战略约束下，战区及战区首长将始终会是国家的一部分，是整个国家战略的有机组成部分。