从审计署划归军委建制说开去

——怎么看深化军队改革中的利益格局调整

2014年11月7日《解放军报》报道，中央军委主席习近平签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作。这条看似波澜不惊的消息迅速爆红网络，引起强烈反响。国内外媒体纷纷解读，这一举措标志着中国军队决意打破既有利益格局，显示了推动改革破冰而行的雄心壮志。在国防和军队改革向深水区挺进的关键时刻，如何正确认识和对待利益格局调整，十分现实地摆在我们每一个人面前。

怎么理解深化军队改革是啃硬骨头、动大奶酪？

经过持续不断的改革，很多容易改的问题已得到解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，有的是牵动全局的敏感问题和重大问题，有的必然打破现有利益格局，有的不仅要动棋子、调棋盘，还要重新制定“下棋规则”。可以说，深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。——攻克体制性障碍。体制机制问题是制约部队战斗力提高的根本性问题，也是解决我军现实存在一切矛盾问题的突破口。1983年，美军入侵格林纳达联合行动中，地面部队召唤海军航空兵，需要通过美军本土陆军总部与海军总部联系，再下达到舰队，才能实施火力支援;停泊在近岸海域的航空母舰因陆航飞行员没有经过海上起降资格认证，拒绝陆军直升机降落，经协调降落后又以未列支陆军加油费为由拒绝为陆军直升机加油。这种体制设计上的弊端，直到1986年美军出台《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》才得以革除。此后，参联会从“议事机构”成为名副其实的统率三军指挥机构，保证了海湾战争和以后几次美军联合作战行动的成功。我军这一轮深化改革，重在优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，重在完善各军兵种领导管理体制，重在调整机关职能、指挥权限、组织结构、部门利益，靶标聚焦体制重构，解决的是“脖子”以上的问题。这不是一般的小修小补，必然面临许多风险和困难。

——攻克结构性矛盾。结构决定功能，优化结构可以起到“1＋1>2”的效果。2008年俄格军事冲突后，俄军反思“胜利中暴露出的严重问题”，认为军兵种结构不合理、官兵比例失调等问题已到了非改不可的地步。随后，俄军强力推进“新面貌”改革，将30多名高级将领免职，更换国防部3个副部长、2个军种总司令及参谋长，克服军兵种和部门利益掣肘，推动俄军由大战动员型向常备机动型转变。我军历史上也经过多次调整改革，虽然在压缩数量上取得显著成效，但在力量结构上仍然存在头重脚轻尾巴长的问题。优化军事力量规模，不是撤销一两个建制单位就能解决的。客观上看，我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队机关比例、部队院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。从调整优化结构入手解决这些问题，是一次脱胎换骨的“大手术”，必然会有一场从上到下、从里到外的“立体震荡”，给我们带来的冲击也将是多层面、全方位的。

——攻克政策性问题。政策制度是撬动全局的有效杠杆，对军队建设发展的影响是根本性的。美军院校学员分配时，到一线部队的欢欣鼓舞，到五角大楼或参联会机关的情绪低落，这与美军的政策导向有很大关系。美军明确规定军官晋升顺序，上过前线的优于留在后方的，基层部队的优于总部机关的，这就决定了美国军人只有经过战火洗礼和基层历练，才能获得更多晋升机会。我军现行的政策制度，随着形势任务发展变化，许多已不适应国家政策制度创新步伐，迟滞于军事实践的发展，特别是在军官职业化、军民融合等方面明显滞后。要改变这种现状，就必须以改革的思路，注重从政策制度上解决问题，调整改革干部选拔任用、征兵及退役安置、伤病残人员移交等政策制度，切实用好的政策制度维护保障官兵利益、吸引集聚优秀人才。如何回应官兵关切、适应军队需要、衔接国家政策，形成一整套完善适用、适度前瞻的政策制度体系，有大量艰苦细致工作要做。

改革之难难在哪里？

难在冲破思想观念的障碍。如果说改革是一场革命，首先应是思想深处的革命。30多年前，如果没有“实践是检验真理的唯一标准”大讨论引发的思想解放，就没有改革开放的新征程。思想解放是牵动改革的重要引擎，思想保守是迟滞改革的巨大羁绊。从我军情况看，由于传统积淀深厚、战史辉煌，加之长期不打仗，容易滋长固步自封的守旧思想，消磨革新进取的朝锐之气。有的求稳怕乱、满足于按惯性前行，有的局限于各种条条框框、前怕狼后怕虎顾虑多，有的看不远想不远、用昨天的观念思考明天的改革，等等。思想不解放，就不能冲破保守主义、教条主义、本位主义的束缚，就找不准深化改革的突破口和着力点，就描绘不出军队改革最新最美的图画。难在打破利益固化的藩篱。列宁曾引用过一句格言：“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳的。”任何一场军事改革，都面临着突破既有利益格局这个“坎”。1999年起，印度启动新一轮军队改革，重点对三军分立体制动大手术，但受根深蒂固的军种主义和部门利益制约，改革雷声大、雨点小、进展慢，历经16年至今仍未全面推开。我军改革进入攻坚期和深水区，不可避免地触及深层次利益矛盾，牵动既有利益格局变化。从这个意义上讲，制约改革的很多障碍不是来自体制外，而是来自体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。如何走好“最先一公里”，在顶层设计上更多地关照大局，防止出现“屁股决定脑袋”的问题;如何走好“最后一公里”，不折不扣贯彻改革决策，防止出现选择性执行的问题，正确对待公与私、眼前与长远、局部与全局的关系，都是无法回避的考验。

难在契合未来战争的要求。改革是对未来军队的设计，是为了经受住未来战争的检验。评判改革是否成功，这是个硬杠杠。深化国防和军队改革，必须始终围绕战争需求这个“指挥棒”，才会明晰往哪里改、改什么、怎么改。英国是坦克的发源地，富勒和利德尔？哈特曾提出过“坦克将引起陆战革命”坦克战理论，英国甚至进行过机械化机动战的实验和演习，但是在推进相关改革中却错过了大好机遇。德国人对坦克战理论如获至宝，排除障碍、率先改革，并凭借依托坦克集群进行闪击战，一时横扫欧洲大陆。我们不能按照过去的战争设置今天的军队。怎样根据军事高科技发展趋势设计未来主战装备，怎样紧贴强国强军使命任务要求构建现代军事力量体系，怎样把握战争形态演进规律规划军队的体制编成，怎样契合作战指挥灵敏反应的要求优化领导管理体制，这些都是我军面临的新情况新问题，一旦处理不好，非但打不了胜仗，还会使改革功亏一篑。

如何在改革中交出合格答卷？

“大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。”推进国防和军队改革，需要广大官兵一起努力。要统一思想、坚定信念、听令而行，正确对待改革中的各种利益调整，坚决拥护改革，积极支持改革，自觉投身改革，确保改革任务圆满完成。

坚决服从大局。改革的刀子往哪里下都会舍不得，刀口切深切浅都会很心疼，但无论什么理由都没有改革大局重要，都没有实现强军目标重要。红军时期，为了革命需要，有的军长主动请缨当团长;今天为了强军兴军，师长当旅长同样要义无反顾。要始终从大局出发看待利益关系调整，只要对改革全局有利，对提高部队战斗力有利，都要自觉服从服务改革大局。强化号令意识，对党中央、中央军委作出的决策部署坚决落实、毫不含糊，确保改革方案不折不扣地贯彻执行。勇于自我革命，在改革大局需要时挺身而出，甘当改革的“垫脚石”“铺路砖”。

勇于担当任事。“大事难事看担当。”在对待利益得失上，党员干部特别是各级领导干部能否讲政治、顾大局，为部队做好样子、以上率下，是改革能否成功的关键。坚持模范带头，严于律己、以身作则，要求部队贯彻执行的自己首先带头做好，要求别人正确对待的自己首先理通气顺，要求下面遵守的自己首先不违犯。坚持党性原则，自觉践行“三严三实”要求和军队好干部标准，事事出以公心，处处顾全大局，处理棘手问题讲正气、敢较真，不怕得罪人、不怕背骂名。坚持敢于担责，始终保持积极进取、主动作为的精神状态，遇到矛盾和困难不等不靠不推诿，以铁肩担当的魄力，以钉钉子的韧劲，把改革的各项工作落到实处。