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杨伟民:发展规划在新中国70年的经济社会发展中发挥了重要作用

“十三五”规划即将于2020年结束,“十四五”规划又将开启。从中央到地方,包括很多智库、机构、学者都在对“十四五”规划进行调研。 参加过从 “九五”计划到“十三五”规划的五个五年规划(计划)的全国政协

星期四 2019.10.31
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杨伟民:发展规划在新中国70年的经济社会发展中发挥了重要作用

第一财经       2019-10-31 07 : 58
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“十三五”规划即将于2020年结束,“十四五”规划又将开启。从中央到地方,包括很多智库、机构、学者都在对“十四五”规划进行调研。

参加过从 “九五”计划到“十三五”规划的五个五年规划(计划)的全国政协常委、经济委员会副主任,中财办原副主任杨伟民近日在复旦大学召开“新中国经济70年与全面开放新格局——第五届复旦首席经济学家论坛”上发表演讲,系统梳理了新中国70年发展规划的演进和历史作用,为当前做好“十四五”规划的研究提供了宝贵借鉴。

中国为什么可以取得当前成就?杨伟民表示,因为中国每五年都要制定规划,确定目标,一届接着一届干,一代人接着一代人办。

杨伟民:发展规划在新中国70年的经济社会发展中发挥了重要作用

经过接近13个“五年规划(计划)”,中国经济增长了175倍,年均增长8.1%,产业结构发生重大变化,从过去农业国变成工业国,产业门类齐全、工业体系完整,城镇化率接近60%,教育水平极大提高,进出口和贸易大规模增加……

全面建成小康社会有两个硬指标,一个是现行标准下农村贫困人口全部脱贫,一个是十八大提出的国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

杨伟民表示,第一个硬指标目前来看实现问题不大。对于第二个硬指标,今年三季度GDP增长6.0%,前三季度累计6.2%,基本到了底线。

杨伟民认为,在新中国取得这些成就的背后,发展规划主要起到四个方面的作用:

首先,发展规划是社会共同的行动纲领。一个国家特别发展中国家要尽快实现赶超,既要发挥市场作用,同时又离不开国家的引导与全社会的努力,需要形成共识,共同努力。

其次,发展规划是引导资源配置的工具。通过发展规划确定的目标、任务、重点、政策,引导市场主体向国家战略意图的方向配置资源。

“政府不能够决定资源配置,但是政府可以通过规划,加强基础设施、工业、机场、农村道路建设,这些领域的短板在过去通过一个个‘五年规划’逐步得到解决。”杨伟民解释称。

第三,发展规划是政府履职职责的依据。政府履行职责,第一要依法,第二要依规。规,就是规划。规划也是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、市场管理、保护环境职责的重要依据。

第四,发展规划是约束行为的第二准则。无论是政府、企业个人、市场都必须遵循规划,因为规划反映了人民的共同意志,反映了国家意志。

新中国成立70年来,“五年规划(计划)”也经历了一些列深刻变化。杨伟民认为,70年来,特别是实行改革开放、确立建立社会主义市场经济体制的改革目标后,现在的规划和过去的计划已经完全不一样了,演变成社会主义市场经济条件下,战略性、纲领性、指导性规划。主要发生了八个转变:

第一,规划名称从“六五”计划开始加上了社会;从“八五”计划开始把计划改成“计划纲要”;从“十一五”规划开始,把“计划”改为“规划”。

第二,规划定位从计划经济体制下的计划,转变为社会主义市场经济体制下的规划。

“规划定位已经从过去的生产什么?生产多少?为谁生产?变成引导市场资源配置资源的、预期性与约束性相结合的规划。”杨伟民在演讲中表示。

第三,规划理念也从优先发展重工业、建立独立完整的工业体系,演变到解决温饱问题、关注人民生活、平衡各方面发展,到全面建成小康社会,再到科学发展观、新发展理念。

第四,规划目标经历了从建立独立完整的国民经济体系、实现“四个现代化”,到人民生活达到小康和全面建成小康社会。

第五,规划指标实现了从指令性,到预测性和指导性,再到预期性和约束性的转变。

第六,规划内容从实物产量、投资指标到价值指标;从经济计划扩展到经济社会,再到文化建设、民主法治、生态文明、国防和军队建设。

第七,编制程序经历了从党中央直接制定,到党中央提出建议、国务院编制纲要、全国人大审议的规范程序。

第八,规划体系从单一的经济计划,到包括建议与纲要的总体规划、重点领域的专项规划、重点经济区的区域规划、空间发展的主体功能区规划、特定问题的如灾后恢复重建规划,形成了完整的发展规划体系。

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