“十五五”时期重点改革前瞻 激活新质生产力！全球经济格局重构与国内经济转型升级同步进行，使得“十五五”时期成为中国发展的重要节点。传统增长模式尚未完全改变，科技与产业融合仍存在障碍，要素流动的体制性问题亟待解决。
在这一背景下，新质生产力不仅是推动高质量发展的核心引擎，也是重塑国家竞争优势的关键。通过系统性改革破解深层次矛盾，在科技创新、要素配置、产业升级与金融支持的联动中构建良性生态，才能为新质生产力培育扫清障碍、夯实基础。
基础研究的深度决定了创新的高度，但体制机制的僵化曾一度限制了科研活力。过去，“唯论文、唯奖项、唯职称、唯项目”的评价导向使部分科研工作陷入功利化误区，脱离实际需求。要解决这一问题，需要推动国立科研机构分类改革，建立“使命导向”与“市场导向”双轨并行的科研评价体系，以“长周期、重稳定”的考核机制保障基础研究的持续投入。同时，强化国家实验室和全国重点实验室等战略科技力量建设，聚焦人工智能、量子信息、生物技术、空天科技等前沿领域，通过学科交叉融合打造创新策源地，筑牢新质生产力发展的科学根基。
科技成果转化的“最后一公里”是创新链与产业链协同的问题。科研人员的创新动力往往与成果转化收益预期直接相关。开展职务科技成果所有权试点、完善收益分配政策，通过制度设计让科研人员共享创新红利，激发转化积极性。领军企业牵头组建的创新联合体，能有效衔接实验室成果与产业化需求，将学术突破转化为中试产品和技术专利，打通科技成果落地的“堵点”，实现创新价值的闭环。
企业作为创新主体的地位需要制度保障与市场激励的双重支撑。高新技术企业培育计划需通过提升研发费用加计扣除比例、对科技型中小企业给予增值税留抵退税等精准支持。政府科技计划管理中，推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等攻关模式，让市场需求成为创新指挥棒，实现有效市场与有为政府的有机结合。进一步完善“专精特新”企业梯度培育体系，通过上市绿色通道、海外研发中心建设等支持，助力企业在全球创新格局中找准定位、抢占先机，真正成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。
土地要素高效利用是产业发展的空间保障。过去，工业用地出让模式的刚性和农村集体建设用地流转的限制导致资源配置效率不高。“十五五”时期的改革需聚焦盘活存量土地，通过建立工业用地弹性出让制度，推行“标准地”出让模式，实现土地供给与产业需求的精准匹配。推进农村集体经营性建设用地入市交易，激活农村土地资源价值，打破城乡用地分割壁垒，为产业升级腾出宝贵空间。工业用地“租让结合”模式则可降低企业初始用地成本，为中小企业成长创造更友好环境。
劳动力要素活力释放关键在于流动畅通与素质提升。深化户籍制度改革，特别是城区常住人口300万以下城市落户限制的全面取消，让劳动力在城乡间自由流动成为可能。以居住证为载体的基本公共服务机制，能让流动劳动力获得稳定预期，实现“引得进、留得住、用得好”。职业技能培训体系的完善，需建立“企业订单+职业院校培养+政府补贴”的培训模式，通过完善技术技能人才职业发展贯通机制，为新质生产力培育输送高素质技能人才，破解“用工荒”与“就业难”的结构性矛盾。
数据作为数字经济时代的新型生产要素，其改革既要激活价值又要守住底线。建立数据要素产权制度，明确数据所有权、使用权、收益权归属，是数据流通的前提。建设全国统一数据交易市场，通过培育专业数据交易所和数据商，探索数据资产质押融资新模式，让沉淀的数据资源转化为生产动能。在收益分配上，建立“市场评价贡献、按贡献决定报酬”的机制，充分调动数据生产与应用的积极性。加强数据安全保护，制定数据分类分级管理办法，建立数据安全审查制度，为数据要素市场化平稳推进保驾护航。
制造业高端化突破的核心在于产业链韧性的提升。集成电路、工业软件等领域的技术短板不仅制约产业竞争力，也影响发展安全性。“十五五”时期需推行升级版“链长制”，集中资源进行核心技术攻关，通过“补短板、锻长板、强基础”构建自主可控的产业链体系。传统产业数字化转型可以通过建设“智能工厂”、“数字化车间”，发展服务型制造，支持制造业企业向研发设计、运维服务等高附加值环节延伸，实现从“制造”到“智造”的跨越。
战略性新兴产业集群化发展需要空间布局与资源集聚的协同。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的世界级战略性新兴产业基地建设应聚焦创新资源优化配置，打造“创新共同体+产业生态圈”的发展模式。实施产业集群创新能力提升工程，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动研发机构与企业深度合作。完善产业链上下游协同机制，强化共性技术供给，加快科技成果产业化进程，让产业集群成为新质生产力的“孵化器”和“加速器”。
绿色发展是产业升级的必由之路，也是新质生产力的重要特征。健全绿色低碳循环发展标准体系，为企业转型提供明确指引。通过节能降碳改造、循环经济发展，推动产业“增绿减碳”，既能降低环境成本，又能培育绿色产业新增长点。深化碳排放权交易市场，以市场化手段倒逼企业转型，通过配额分配机制引导资源向绿色低碳领域集聚。能源体系的清洁化改革为产业绿色转型提供基础支撑，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
科技金融的核心价值在于构建与科技创新规律相适配的服务体系。科技企业“高风险、轻资产”的特性与传统金融服务模式存在天然错配。“十五五”时期的改革需聚焦差异化供给，针对种子期、成长期等不同阶段企业需求，提供定制化贷款、股权融资、债券发行等产品。银行、保险、创投等机构的协同发力，形成覆盖企业全生命周期的融资支持网络。设立专精特新专项基金，引导金融资源向“硬科技”领域集中，解决创新投入的资金缺口。
投资导向优化金融结构布局，构建同科技创新相适应的科技金融体制，提供差异化的金融产品和服务，充分发挥市场在科技金融资源配置中的决定性作用，引导金融资源向科技创新关键环节集聚。完善覆盖科技型企业成长全周期的融资服务体系，包括推动设立更多专精特新专项基金，促进银行、保险、证券、创投等各类金融工具协同发力，提升科技金融服务的系统性与精准度。
健全多层次资本市场基础制度，完善资本市场机制建设，优化资本市场的分层服务体系。完善私募股权和风险投资“募投管退”支持政策，营造更加优良的投资服务环境。稳步推进全面注册制改革，制定差异化上市标准，满足不同市场主体融资需求。
构建与科技创新周期相匹配的资金供给体系，放宽社保资金、险资、银行资金投资比例和范围限制，适度优化风险系数规定，对于长期机构投资者放宽战略配售、公开发行、定增等方面的投资条件，强化资本的耐心属性。放松外资机构在中国的业务限制，持续推进互联互通机制扩容，以推动企业跨境融资为支点，畅通跨境转换通道，引入国际资本。
优化科技金融生态，通过动态监管和风险评估，确保金融创新在合规框架内运行，防范系统性风险。建立风险共担机制，通过风险补偿基金等方式，加强投资机构与企业、其他投资机构、保险公司等的合作，实现风险共担、利益共享。完善配套政策，包括科技金融涉及的信息、人才、科研激励、组织保障等，建立精准化服务工作机制，提升科技金融服务的针对性和有效性。
在这场关乎未来的发展变革中，“十五五”时期的重点领域改革既是破局之举，更是重构之道。从科技创新的活力释放到要素市场的深度激活，从产业结构的迭代升级到金融服务的精准适配，唯有坚持问题导向、系统思维，才能破解发展中的深层次矛盾。当改革的红利充分释放，新质生产力将成为推动经济行稳致远的强大动力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。