本周召开的中央经济工作会议明确提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。相比于去年中央经济工作会议提出的“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负”，增加收入的相关表述从“推动中低收入群体增收减负”升级为“制定实施城乡居民增收计划”，这传递出哪些信息？

专家认为，一方面，范围扩大了，从中低收入群体扩展到了城乡居民；另一方面，力度升级了，从“增收减负”升级为“制定增收计划”。这也意味着，为城乡居民增加收入，将作为一项系统工程全面推进。

多管齐下

让口袋“鼓起来”

中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶认为，提到城乡居民，而不是像过去那样针对中低收入群体，这意味着覆盖面将惠及更多群体。在扩大城乡居民收入方面，应该更多向农村居民倾斜。

此外，专家也指出实现居民增收需要多管齐下，既要通过初次分配提高工资等劳动报酬，也要通过社会保障、转移支付等形式完善再分配机制。在昨天（12月13日）举行的“2025—2026中国经济年会”上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，下一步要继续提高城乡居民基础养老金。

“收入当然跟就业有关系，但跟其他东西也有关系，比如分配体制机制”，张晓晶认为此次提出城乡居民增收计划，不是简单地继续扩大就业，让人们有收入来源，分配方面的制度改革也会同步往前推进，国民创造的财富会更多向城乡居民倾斜，“这对于普通老百姓来说是一个非常好的消息”。

投资于人

让底气“足起来”

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为，制定实施城乡居民增收计划将是一套非常重要的组合拳，“它能够使一部分群体，通过实实在在的收入增加，增强消费的意愿和预期，既为人们提供更好生活保障，也能促进消费”。

张晓晶认为，投资于人的一系列措施不仅意味着财政等方面支持的方向和重点要发生变化，这也与增收密切相关。“比如我们有更多转移支付，对老百姓的公共服务、医疗、教育、社保等方面也要有更大力度，让老百姓的未来有保障，没有后顾之忧。”

专家认为，未来应坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动财政支出从传统基础设施建设向教育、医疗、养老等民生领域倾斜。董煜表示，我们的投资从过去注重“铁公基”，到现在注重教育、医疗、养老、文化等方面的设施建设，已经在发生重大改变。“下一步的投资侧重点会围绕人的服务设施，这方面明年在经济工作中可以重点观察。”

优化供给

让消费“火起来”

如果说增加收入是要解决人们“有钱花”的问题，那么优化消费供给和消费环境则是要解决让人“花得好”的问题。国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，要持续优化供给，无论是商品的供给还是服务的供给，都要从“有没有”变为“好不好”，向更高一层升级。除此之外，整个消费环境要持续优化，让大家消费更便捷、限制更少。

韩文秀表示，今年以来，消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热。下一步要适应消费结构变化，扩大优质商品和服务的供给，优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。

2026年经济工作八方面重点任务，排在第一位的是坚持内需主导，建设强大国内市场。增加城乡居民收入，是解决当前制约消费相关问题的核心与关键。通过系统性提升居民收入水平，从根本上增强消费能力，让老百姓真正“有钱花、敢花钱”，也让经济发展的内生动力更强劲。