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拜登政府首位高官访华,双方都谈了什么?

政知道 2021-04-18 19:59:34
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据生态环境部官网消息,4月15日至17日,中国气候变化事务特使解振华同美国总统气候问题特使约翰·克里在上海举行会谈。

拜登政府首位高官访华,双方都谈了什么?

在拜登政府上台后,克里是首位到访中国的美方高级官员。会谈结束后,中美双方发表联合声明。

视频会见

政知君注意到,4月16日,克里访华期间,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京通过视频方式会见了他。

拜登政府首位高官访华,双方都谈了什么?

韩正表示,气候变化事关全人类福祉。中国实施积极应对气候变化国家战略,是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。去年习近平主席宣布中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和,以及提高国家自主贡献力度的新举措。中国应对气候变化,态度是坚决的、行动是有力的。我们将脚踏实地实现这些目标。

韩正指出,中美作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,在应对气候变化方面有很多共同利益。中方重视与美国开展应对气候变化对话合作,欢迎美国重返《巴黎协定》,期待美方维护《巴黎协定》,承担起应尽责任,作出应有贡献。应对气候变化,应遵循共同但有区别的责任原则。中方愿与美方发挥各自优势,保持对话合作,与各方一道共同推进落实《巴黎协定》。

克里表示,应对气候变化这一全球性挑战,美中合作至关重要。中方为应对气候变化作出了巨大努力。美方愿与中方加强沟通,深化合作,加紧落实《巴黎协定》目标,共同为应对气候变化危机作出更大贡献。

“老将”会谈

在公开报道中,“中国气候变化事务特使”是一个新职务。今年2月25日,生态环境部新闻发言人刘友宾宣布,经中央批准,解振华担任中国气候变化事务特使。

同克里一样,解振华也是气候变化领域“老将”,多年前就与克里打过交道。

2015年11月30日至12月11日,《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(世界气候大会)于巴黎举行。12月11日,在《巴黎协定》达成的最后时刻,某个小国突然反水,大会议程被迫“封冻”,因为195个国家只要有一个不同意,协议就不能通过。

情急之中,时任大会主席法比尤斯和大会秘书处秘书长、美国国务卿克里找来解振华商量“这事怎么办”,最后由解振华出面,帮忙做个别国家的工作,经过反复三次做工作,最终使得协定得以顺利通过。

2月26日,外交部发言人汪文斌在例行记者会上证实,解振华已经与美国总统气候问题特使克里建立了联系,并开展对话磋商。

他还表示,中方愿同美方及国际社会一道,加强气候变化挑战合作应对,共同推动《巴黎协定》全面有效实施,助力全球绿色低碳发展。

3月23日,第五届气候行动部长级会议举行,解振华与克里共同出席了这一线上会议。

联合声明

据生态环境部官网消息,此次双方就合作应对气候变化、领导人气候峰会、联合国气候公约第二十六次缔约方大会等议题进行了坦诚、深入、建设性沟通交流,取得积极进展,达成应对气候危机联合声明,重启中美气候变化对话合作渠道。

双方认识到,气候变化是对人类生存发展严峻而紧迫的威胁,中美两国将加强合作,与其他各方一道共同努力应对气候危机,全面落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的原则和规定,为推进全球气候治理作出贡献。双方将继续保持沟通对话,在强化政策措施、推动绿色低碳转型、支持发展中国家能源低碳发展等领域进一步加强交流与合作。

拜登政府首位高官访华,双方都谈了什么?

会谈结束后,双方于4月18日发表声明如下:

一、中美致力于相互合作并与其他国家一道解决气候危机,按其严峻性、紧迫性所要求加以应对。这既包括强化各自行动,也包括在联合国气候变化框架公约和巴黎协定等多边进程中开展合作。双方回顾两国气候变化领域的领导力与合作,为巴黎协定的制定、通过、签署和生效作出历史性贡献。

二、走向未来,中美两国坚持携手并与其他各方一道加强巴黎协定的实施。双方回顾巴黎协定第二条的目的在于将全球平均气温上升控制在低于2℃之内,并努力限制在1.5℃之内。为此,双方承诺继续作出努力,包括在巴黎协定框架下21世纪20年代采取提高力度的强化行动,以使上述温升限制目标可以实现,并合作识别和应对相关挑战与机遇。

三、两国均期待4月22/23日美国主办的领导人气候峰会。双方认同峰会的目标,即在格拉斯哥联合国气候公约第26次缔约方大会前提高包括减缓、适应和支持的全球气候雄心。

四、中美将采取其他近期行动,为解决气候危机进一步作出贡献:

(一)两国都计划在格拉斯哥联合国气候公约第26次缔约方大会之前,制定各自旨在实现碳中和/温室气体净零排放的长期战略。

(二)两国计划采取适当行动,尽可能扩大国际投融资支持发展中国家从高碳化石能源向绿色、低碳和可再生能源转型。

(三)双方将分别执行蒙特利尔议定书基加利修正案中所体现的逐步削减氢氟碳化物生产和消费的措施。

五、中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后,继续讨论21世纪20年代的具体减排行动,旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现。包括:

(一)工业和电力领域脱碳的政策、措施与技术,包括通过循环经济、储能和电网可靠性、碳捕集利用和封存、绿色氢能;

(二)增加部署可再生能源;

(三)绿色和气候韧性农业;

(四)节能建筑;

(五)绿色低碳交通;

(六)关于甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作;

(七)关于国际航空和航海活动排放合作;

(八)其他近期政策和措施,包括减少煤、油、气排放。

六、双方将合作推动格拉斯哥联合国气候公约第26次缔约方大会成功,该会议旨在完成巴黎协定实施细则(如第6条和第13条),并大幅提高包括减缓、适应、支持的全球气候雄心。双方还将合作推动在昆明举行的生物多样性公约第15次缔约方大会取得成功,注意到2020年后全球生物多样性框架的重要性,包括该框架与气候减缓和适应的关系。

中美在气候变化领域拥有广泛共同利益和合作空间。

但有句外交部发言人赵立坚的话,政知君需要引用一下:

“中美在具体领域的合作不是‘温室里的花朵’,必然与整体的中美关系息息相关。任何一方都不应指望一方面肆意干涉中国内政、损害中国利益,另一方面又要求中国在双边和全球事务中给予理解和支持。”

资料|新华社生态环境部官网等校对|项战

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美总统特使访华低调神秘媒体蹲一天未见人影深夜抵达全天都在闭门会谈

【环球时报驻美国特约记者林日环球时报特约记者任重】“周二,美国主要情报机构发布报告称,目前美国的最大威胁是中国致力于成为‘全球大国’;仅仅一天后,拜登政府的‘气候沙皇’约翰·克里就登上了飞往中国的飞机。这就是当今世界两个最大经济体互动的日常戏码”——与发表该评论的美国GZERO网站一样,全球大小媒体这两天都把目光投向了正在上海访问的美国总统气候问题特使克里。舆论普遍认为,气候是“两个超级大国之间存在合作和共同领导空间的关键领域”;媒体的另一个共识是:克里此访中国,其作为拜登上任以来最高级别访华官员的身份,比之总统气候特使的身份,更引人关注。正如美国有线电视新闻网(CNN)所说:“克里的上海之行考验着美中两国是否能够既有分歧又有合作。”不过,不知道是不是受到中美安克雷奇对话的影响,自14日深夜抵达上海后,克里及其团队的行程就非常低调而神秘。据媒体报道,15日中美官员在克里下榻的宾馆进行了一整天闭门会谈,截至本报昨夜发稿时,关于会谈内容尚未有官方发布。

媒体蹲守一天未见人影

据美联社15日报道,美国驻上海领事馆14日称,在克里结束对华访问前往韩国首尔之前,“没有安排任何媒体活动的计划”。领馆官员还透露,克里15日将与他的中国同行在上海一家酒店见面,并进行一整天的闭门谈判。

15日,台湾“中央社”记者从上海发回报道称,克里下榻的东郊宾馆附近戒备森严,有多辆公安和武警车辆守卫。上午11时,一名手提红色提袋的外籍男子从一辆挂着领事车牌的轿车走下,车牌号开头为224,是美国领馆的代号。现场记者询问男子双方会面的状况,但并未得到回答。据了解,基于防疫原因,克里在上海这几天恐怕都不会离开东郊宾馆。

东郊宾馆官网显示,直到本月17日的所有房间都已订满,18日的房源则恢复正常。

关于克里访华期间是否会与中方高层官员会晤,美国国务院一位不具名发言人15日对“中央社”记者表示,确实有此计划,但并未透露名单。这位发言人仅表示,克里与中国气候变化事务特使解振华一直保持联系,预期两人对话将会持续。“中央社”称,克里此行除了与解振华会谈,据传中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、中国国务委员兼外长王毅也有可能与他会面,但相关安排尚未完全确定。

另据法新社15日报道,克里当天在上海与解振华进行了会晤。他们讨论了环境挑战以及即将于年底在格拉斯哥举行的联合国气候大会等事宜。中美双方都表示,环境挑战是两国最优先考虑的领域。

气候话题是个精心选择

“上月两国政府高官在阿拉斯加首次会面时唇枪舌剑后,这次访问被认为是搁置高度紧张的政治局势、专注于潜在气候领域合作的一次机会”,法新社15日评论称,尽管北京和华盛顿在香港和新疆问题上发生了冲突,但气候问题被视为一项共同利益,可以减少双方的敌意。“拜登已经把粉碎特朗普的气候怀疑政策作为首要任务,而中国也设定了大胆的减排承诺”。报道称,没有美国和中国的参与,全球气候变化解决方案不太可能实现,因为这两个世界最大经济体加起来占全球温室气体排放总量的近一半。

2020年11月23日,拜登胜选后迅速提名克里为美国总统气候问题特使,这是美国首次设立“总统气候问题特使”一职。而“中国气候变化事务特使”同样是一个新职务。今年2月25日,生态环境部新闻发言人宣布,经中央批准,解振华担任中国气候变化事务特使。

虽然是新官职,但克里和解振华都是气候变化领域的“老将”,两人的合作曾留下一段佳话。据“明德新闻”报道,2015年12月11日,世界气候大会在《巴黎协定》达成的最后时刻,有一个小国突然反悔,大会议程一度停滞,因为195个国家只要有一个不同意,协议就不能通过。时任大会秘书处秘书长和美国国务卿的克里等人紧急找到解振华商量“这事怎么办”,最后果然由解振华搞定。《纽约时报》15日也特别强调了“解振华和克里在前几轮气候谈判中见过面,自担任新角色以来一直保持联系。上个月,他们还一起出席了被称为‘气候行动部长级会议’的虚拟会议”。

事实上,中美气候合作也令世界期待。英国《卫报》15日称,去年9月,中国承诺在2030年达到二氧化碳排放峰值,2060年前实现碳中和,这令世界震惊。气候专家对这一长期目标表示赞赏又怀疑。为实现这一目标,未来10年,中国需要关闭近600家燃煤电厂。不过英国气候数据提供商相关负责人乐观表示,中国从煤炭向清洁能源的转变,可能会创造出与传统煤炭行业失去的一样多的就业机会。芬兰能源和清洁空气研究中心首席分析师米利维尔塔15日对法新社说:“在气候问题上,中美了解彼此的期望和雄心,并将就如何推动国际气候谈判向前迈进达成一致,这将是重要的第一步。”

CNN称,就克里而言,他已经认识到自己在日益紧张的美中关系中扮演的角色。他本周对CNN说:“是的,我们在一些关键问题上与中国存在很大分歧。但气候问题必须是独立的,否则你将伤害自己的人民。”

克里访华带着多少试探

上海东亚研究所研究员包承柯14日对“中央社”说,在各种防疫措施限制的背景下,美国仍最终促成克里访华,“显见美国对这次出访的重视”。媒体认为,拜登希望恢复美国在全球环境议题上的领导地位,因此急需中国的支持。卡塔尔半岛电视台15日称,拜登已经把气候问题作为首要任务,他希望下周的全球气候变化虚拟峰会能够取得一些成绩,还希望在气候上的努力能够产生深远影响,使美国经济“变绿”,并将气候确定为美中合作的为数不多的领域之一。

“美国希望中国露面”,GZERO网站14日发表评论称,克里此行的一个基本任务,就是希望能促成中国领导人下周出席其老板主持的气候峰会。其次,克里希望中国人在如何满足其排放目标方面提供更多的细节。而中国想要什么?文章称,中国的主要目的是与美国在气候目标上达成一致,包括如何向担心放弃廉价化石燃料导致高昂代价的发展中国家提供财政援助。同时中国还希望弄清楚一件事,即美国是将北京视为“伙伴还是下属”,北京已经表明,在包括气候在内的一系列全球性问题上,与华盛顿的合作都要建立在平等协商的基础上。

事实上,由于近期美国不断挑衅中国,美国媒体在预测克里访华的结果时,多显得信心不足。当15日晚些时候,中国外交部宣布国家主席习近平将于4月16日在北京出席中法德领导人气候视频峰会后,《纽约时报》称,尽管习近平尚未接受拜登邀请,但他将在周五与法国总统马克龙和德国总理默克尔参加“类似的会议”——“这明确提醒我们,中国不再将美国视为其国际优先的中心”。

美中关系的“两极性质”

华盛顿智库威尔逊中心中国环境论坛主任吴岚认为,克里对中国的访问是美中在气候变化问题上的高层互动在暂停了4年后的一次“重启”,但两国并不会一夜之间回到奥巴马时期那种在气候问题上的深度合作。

克里赴中国大陆的同一天,美国非官方代表团访问台湾,成为岛内媒体热议的话题。包承柯14日对台媒说,近期有4项国际外交动态值得注意,日本首相菅义伟即将访美;美俄总统通话;克里访问上海;美国非官方代表团访台。相关动态显示拜登的东亚政策具有“平衡感、系统性”,这和特朗普时代“情绪性”的政策风格不同。

CNN15日评论称,随着华盛顿特使分别访问台北和上海,当前美中关系的“两极性质”得到了充分展示。但至少可以看出,中美关系在特朗普任期内大幅下滑后,北京和华盛顿都非常希望在拜登时期看到美中双边关系恢复到相对正常的状态。

在15日商务部举行的例行发布会上,新闻发言人高峰介绍,一季度中美贸易高速增长,其中我国对美出口同比增长62.7%,自美进口增长57.9%,能源、农产品、汽车及零件等进口都快速增长。高峰分析认为:这背后虽然有去年同期受疫情影响基数较低的因素,更主要的是中美两国经济都在较快恢复,双方经济结构、贸易结构高度互补,合作潜力巨大。“中方始终认为,中美经贸合作的本质是互利共赢”。

责任编辑:苖玉轩 CN074
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