原标题：设生育基金制度，这主意太“馊”

■观察家

与其考虑设生育基金制度，不如考虑完善国家儿童监护制度，更有力地减轻民众生育成本。

近日，有媒体发表了《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的专家署名文章，引发广泛关注。其吸睛的点，不仅在于“立刻全面放开生育”的呼吁，更在于“设立生育基金制度”的建议。

针对未来“我国人口出生率面临断崖式下跌”的形势，该文章为提高生育率开出了药方——“可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。”一时间，网上吐槽的声音如潮般汹涌。

以前生二孩要交社会抚养费，这笔费用去向长期被质疑为“收得爽快，用得糊涂”，但好歹是二孩家庭自己承担自己的社会抚养费。现在该专家建议，40岁之前要缴纳生育基金，不生二孩不能领取，这其实就是要为其他人生二孩交社会抚养费。公众的疑问难免随之而来：别人生孩子，关我什么事？

这显然不是鼓励生育的正确方式。鼓励靠的是因势利导，而不应是用收费的方式催逼。而要因势利导，就该从减轻民众生育成本上下工夫，而不是变相增加其负担。有些专家提出的提高适龄夫妻生育意愿建议，是非奖即罚，这就是成本转嫁给民众的思维。缴纳生育基金，实际上就是对不生二孩的家庭的变相“罚款”。

与其考虑设生育基金制度，不如考虑完善国家儿童监护制度，由国家承担孩子从出生到成年的部分教育、医疗费甚至基本生活费用。

在放开二孩政策后，我国出生人口并没有如有关专家预测的那样呈井喷之势。有个重要原因就是，我国社会的传统生育观——“多子多福”、“养儿防老”，已经变了。而生育观的转变，与生育成本有直接关系。现在无论是城市还是农村家庭，都面临不小的生育成本压力——生孩子不是只把孩子生出来，还必须养育甚至“优养”。

要鼓励适龄夫妻生育孩子，需要让国家替家庭承担更多生育成本。在发达国家，具体的制度就体现在国家儿童监护制度上：在加拿大，孩子一出生，就会领取政府每月300加币的牛奶金，孩子成年之前的教育费用、医疗费用由国家承担。该制度不但意在减轻家庭生育成本，还旨在切实保障未成年人的权利，让剥夺未尽到监护职责的父母监护人资格没什么障碍。

从现实国情出发，我国要一步到位实施国家儿童监护制度，困难不小。但不妨借鉴“他山之石”，减轻所有家庭的教育和医疗费用支出负担，并对贫困家庭孩子率先实行生活补贴。在教育方面，可考虑将一年学前教育纳入义务教育等。

鼓励生育，应先尊重民众选择生育与否的权利，再多些人性化方式引导。也只有国家和社会层面多为家庭生育分忧，才是提升生育意愿的正道。

□熊丙奇（教育学者）