结合美军近三次的行动和美国媒体披露的信息,特朗普时期的南海航行自由行动与奥巴马时期已有较大不同:
一是行动的“核准权”有所下放。
这源于特朗普对国防部长马蒂斯的信任,而国家安全事务助理麦克马斯特又是军人,与同为军人出身的马蒂斯惺惺相惜。所以,美军在具体行动方面不会像奥巴马时期那样,面临来自白宫和国安会的约束和掣肘。白宫仍会定个大方向,但具体怎么干,五角大楼和太平洋司令部有较大的裁量权。近期美国媒体报道称,白宫已核准了国防部提交的南海年度“航行自由行动”计划,美军在南海的行动有了政治和法律上的保障。
二是行动的频率和烈度均有所上升。
从5月25日至8月10日,不到三个月时间,美军就实施了三次行动,频率远超奥巴马时期。而且,美军在美济礁的行动的烈度有明显的升级,不再遵守“无害通过”的规则。在奥巴马时期,美国不少军方和法律界人士诟病奥式“航行自由行动”不专业,结果等于承认中国拥有争议岛礁的主权和12海里领海范围。特式“航行自由行动”有迎合军方回归传统的趋势,会比奥氏行动更专业、更彻底。
三是在低调中追求常态。
近期的三次行动,美国防部和太总部都没喊“航行自由行动”的口号,仅泛泛宣讲关于“航行自由行动”的态度和立场,行动前也没有任何官员喊话,太总司令哈里斯的言辞也比此前谨慎得多。事后除了有个别匿名官员向媒体爆料之外,白宫、五角大楼都刻意淡化。这可不是怕了中国,或者顾忌中国的感受,而是想通过“安静、专业、定期”的手法,有意在低调中追求常态化。
还有呢
其实,“航行自由行动”只是美军在南海整体行动的一个很小部分,几乎是九牛一毛。
针对中国,美军每年在南海有上千次的抵近侦察行动,有数以百次的战备巡航和威慑动作,有数以十计的军事演习,还有大量的军舰和飞机频繁从南海经过……美国在南海布局,绝非只是做“航行自由行动”一件事情。
差别在于,其他行动不如“航行自由行动”曝光度高,美军通常只做不说。但中国的眼睛绝不能只盯着“航行自由行动”,以为抗议驱逐就风平浪静,而忽视了美军南海整体行动的全局。事实上,美军的其他军事动作在不断强化。